外交政策白皮书： 一个全球定位系统中的错误路线图

当澳大利亚政府的外交政策白皮书正在付印之时，它已经过时了。

在第46页，其将在南中国海发生的领土纠纷描述为该地区的一个“重大分歧”。然而，在11月10日，美国总统在位于岘港的亚太经合峰会上发表了演讲，而他在演讲中并没有提及该纠纷。相反，他选择告诉与会的21个国家说他坚持优先考虑美国和修改贸易规则。

同时，在11月12日，越南和中国达成了一项“共识”来“适当地管理海洋问题…并且共同努力维持在南中国海的和平和稳定”。

当美国总统在东南亚时，他选择不提及该问题。首当其冲的国家正在和解之中。

“重大分歧”？这可能不是理解在我们的地区正在发生什么的最佳方式。

一家新加坡智囊进行的对东南亚精英的一项调查显示，74%的人认为中国是该地区最有影响力的国家，而只有3.5%的人认为是美国。

“东南亚国家在与中国打交道上拥有大量的经验”，受人尊敬的前新加坡外交部长杨荣文说道。“我猜测东南亚国家联盟国家将会礼貌地倾听澳大利亚的观点，但是马来西亚、菲律宾和印度尼西亚将会各自与中国达成协议，这些协议正在出台之中，每个月都有新的进展。”

来自澳大利亚的抗议不会说服美国在其东南亚的安全资产上投资更多。它将继续被卷入中东的沼泽并且看起来喜欢在阿富汗的山谷中的无烟火药的气息，这是美国现在最关心的战争。特朗普总统甚至连处理东亚事务的助理国务卿都找不到人，这是一个关键的职位。

Paul Keating最近在《澳大利亚外交事务》上的构想是行得通的。美国将不再在亚洲拥有霸权地位，但是它能担当一个调停或平衡的角色。这也适合澳大利亚，因为其意在在中国过度强硬时（例如：在黄岩岛周围进行疏浚）启动权力的平衡。

白皮书抓住了看起来是堪培拉的对于特朗普总统任期的正统观念：噩梦将会过去，正常的广播将会恢复。挺住，不要理会特朗普和他的推特。到何时为止？前世界银行主席Robert Zoellick成为下一任共和党人总统？希拉里成为2020年在威斯康辛州、明尼苏达州、密西根州和俄亥俄州的愤愤不平的白人工人阶级投票人的代表？很有可能。美国共和党人正在转变成一个优先考虑美国的民粹主义的党派，强烈支持反对移民和反对贸易的政策。美国民主党将会以更左来应对。让Joe Hockey在国会山的走廊游览时分发澳大利亚翻领徽章是一个有趣的游戏。但是这并不基于对美国疲劳和美国病理学的严肃解读。

白皮书承诺澳大利亚将致力于“积极主动地与中国交往”。但是自从外交部长于1月26日在洛杉矶举行的美澳合作中的讲话后，澳大利亚的所有关于中国的评论都是负面的，在这点上其超过了在中国和任何美国的盟友（包括安倍晋三）之间所使用的语言。

那么，政府提议的积极交往的议程是什么？一带一路？这是中国与世界的对话。但是我们对它的保留（有些是合理的）看起来阻碍了我们做Abbott政府曾经与亚洲基础设施投资银行所做的：及早进入和塑造规则。

诸如此类的政府文件有些时候包含了客套话，比如假设我们将塑造美国在亚洲的政策。这反过来基于这样一种假设，即我们与美国的关系是特殊的，而实际上有很多国家有着同样的假设：以色列、沙特阿拉伯、波兰、日本、英国和法国。

奥巴马称德国是他的“最紧密的国际合作伙伴”。现在，阿联酋和印度很可能相信他们与美国的关系排名非常靠前。可能有20多个国家认为他们有着相同的情报共享。

贯穿着白皮书的是一种暗示，即由于某种原因中国的崛起依赖于澳大利亚的同意，以及一种暗含的中国的崛起没有经过我们允许的不满。甚至有这样一种概念，就是我们最明智的反应是鼓动华盛顿对亚洲做出更大的承诺。这些反应可能有多大的用处正是使得该地区在接下来的几年如此吸引人的地方。

事情变化的速度非常快，这是白皮书说的完全正确的地方。

作者：Bob Carr，前外交部长和新南威尔士州州长，是悉尼科技大学的澳中关系协会的主任。

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作者简介

唐林，本科学工，硕士学理，博士化工。移民澳后，始读法律。1999年成立留学生背景第一个律师事务所。2003年把所开到北京。业务包括并购、地产开发、商业纠纷和移民。是唯一给注册移民代理上课的华人老师。华人圈内素有“要移民找唐林”的说法。还是全国政协海外委员，中华司法研究会理事。