朝韩领导人实现历史性握手 签署《板门店宣言》让人疑窦丛生

曹辛：《板门店宣言》给人的印象是无核化很空，落实南北亲善很实，这在客观上起到了帮助朝鲜逃避弃核的作用。

经过媒体有意逐步加温的预热过程，朝韩峰会今天在中国国内一片叫好声和感动中结束了，朝韩双方发表了《板门店宣言》。然而仔细研读这个宣言，却让人不得不疑窦丛生。

研判任何事情都要有个标准，朝韩峰会也不例外。本次峰会的召开有个大背景，那就是：朝鲜正因为非法拥核而被安理会决议制裁。所以研判此次峰会的客观标准就是：对半岛无核化是否有具体的安排，哪怕是框架性的；有无各方都能接受的建立半岛长久和平机制的公正方案；是否继续贯彻安理会制裁决议（否则就是南北合流、架空安理会决议）。

朝韩两国的根本问题就在于：很多事情它们自己说了不算，要得到大国的肯首，这使得他们满怀幽怨；另一方面，大国之间的矛盾又给了他们游刃的空间，同时他们自己相互之间也各有算盘，于是多方博弈就开始了。整个朝韩峰会和《板门店宣言》，呈现的就是这个逻辑。

半岛无核化无任何进展

在今天双方发表的《板门店宣言》中，对当今半岛局势发展最关键的朝核问题是放在最后一部分的最后一条阐述的；前面第一、第二部分全部讲发展南北双边关系，减少双边冲突。这与当前半岛的实际局势高度不协调。

即便提到无核化问题时，重要的也只有一句话，即：“南北双方再次确认了将通过完全无核化构筑无核的朝鲜半岛的共同目标”。这在提法上没有什么突破，因为朝鲜以前一直没有说不能弃核，从金日成到金正日，再到金正恩，都是如此；同时宣言里更没有具体的无核化时间表和路线图，行动方案更是只字未提。这同宣言第一和第二部分发展双边关系、减少冲突风险的详细条文成了鲜明的对比。

整个宣言给人的印象就是：双边关系比无核化重要的多，南北亲善是第一位的，威胁地区和世界的朝鲜核导则是第二位的，并不重要。同时也让人觉得，韩国在朝鲜弃核问题上的利益和立场和周边国家、乃至联合国并不一致。联想起朝鲜对韩国宣传的“朝核是全民族共同资产”，以及文在寅本人和韩国执政党的政见，反倒让人觉得韩国的利益和立场和朝鲜趋向一致。

因此，整个宣言在无核化问题上没有任何进展，反而由于在朝鲜不弃核的背景下高度强调发展双边关系，而在无核化问题上有所倒退——起码在视听上是这样的，在舆论方面客观上帮助朝鲜营造了拥核的有利舆情环境。

建立长久和平机制缺乏公正性

宣言的另一个特征是：一方面高度重视在朝鲜半岛建立长久和平机制，另一方面又不顾历史事实和现实实力对比，试图建立一个排除中国在外的排他性半岛和平机制，这使得其公正性和可操作性令人生疑。

4月27日南北双方发表的《板门店宣言》规定：“在停战协定签订65周年之际，南北宣布终止战争，并将停战协定转换成和平协定，并将积极促进南北美三方会晤、南北美中四方会晤以构筑永久稳定的和平协定。”宣言在这里已经明确把日本和俄罗斯排挤出未来半岛和平机制的安排之外了。可是，中国无论从历史还是现实角度都是绕不过去的，究竟是通过朝韩美三方会晤，还是朝韩美中三方面会晤来建立半岛长久和平机制呢？宣言也没有明确说明，这使得中国未来在半岛的地位变得很虚、很不明确。消息来源说：朝韩美中的四方会晤机制是应朝鲜要求写入宣言的。这一切意味着，宣言起草者至少有一方希望把中国排除于建立半岛长久和平机制之外，而且是从现在开始就这样做。

众所周知的事实是：1953年签署的《板门店临时停战协议》是中美朝三方签署的，建立半岛长久和平机制，当然首先要由这三个国家来进行，而韩国并不是临时停战协议的签字国，甚至不是与中朝交战一方的联合国军的成员。韩国可以和朝鲜讨论、商定结束敌对状态，建立和平关系等双边关系领域的问题，但韩国没有讨论结束朝鲜战争和为相关事宜背书的资质。

笔者认为，这是一个从一开始就公开排他、显失公正的宣言，其在实际上的可操作性是让人难以相信的，更何况中国是一个在区域内具压倒性政治、经济和军事影响的大国。据消息来源说，朝鲜在和韩国磋商相关事宜时就明确表示：结束朝鲜战争，朝鲜要和美国去谈。可见朝鲜看重的是美国，而非韩国。

避开安理会决议谈发展南北经济

宣言还有一大特征是：避开安理会对朝制裁决议谈发展南北经济，这不由得让人质疑其合法性。

宣言规定：“双方为了实现民族经济均衡发展和共同繁荣，将积极推进10•4宣言达成的事务，将初步连接东海线及京义线铁路和公路。”

南北朝鲜2007年达成的10•4宣言规定：为了均衡发展民族经济和共同繁荣，南北将在互惠互利和有无相通的原则下积极促进经济合作事业的发展；南北双方鼓励经济合作领域内的投资，大力推进社会基础设施和资源开发事业，按照民族内部合作事业的特殊性给予相当的各种优惠政策。等等。

问题是，当前朝鲜正因为非法拥核受到安理会决议制裁，上述发展南北经济关系的行为显然必须在朝鲜弃核、安理会制裁决议解除之后进行，否则就是违反安理会决议。但宣言显然没有提及这个前提。这一切给人的印象是根本没有安理会对朝制裁一说，而且双方合作马上就要行动起来。那么，中国现在要不要执行安理会制裁决议？以联合国为代表的国际社会能同意这样做吗？

总之，4月27日南北峰会及其发布的《板门店宣言》给人的印象是：无核化很空，落实南北亲善很实，半岛民族自主意识极强。这在当前国际社会要求朝鲜弃核的大背景下，和国际社会的要求及安理会决议是相背的，客观上起到了帮助朝鲜逃避弃核的作用。如果这个决议草案是美国事先同意的的话，只能说明美国对朝核政策已经发生重大改变，其结果必然是不利于中国的。

如果宣言是朝韩双方自己所为的话，则意味着宣言难以落实。宣言中说“争取年内结束战争状态”。“争取”实际上是指要看美国的意思，朝韩自己决定不了，起码韩国是如此；而美国要看朝鲜对弃核的实际态度和行为。

南北和解之路，未来并不平坦，还需要观察。