特朗普拟推移民新规：吃过福利就别当美国人（组图）

8月7日，根据美国全国广播公司（NBC）的消息，有内部人士透露，特朗普未来几周内将提出一项限制规则：在美国合法居住的移民及其家庭成员，如果曾经享受过奥巴马医保、儿童健康福利保险、食品券或其他福利，其入籍（成为美国公民）或取得绿卡进程可能会受影响。这项规则是白宫高级顾问斯蒂芬·米勒（Stephen Miller）所提出限制年度移民人数计划的一部分，受影响的在美国拥有合法身份的移民可能会达到2000万以上。

国会批准，传言这次可能成为现实

美国移民局网站。来自移民局官网截图

其实这条规则的相关内容早在两年多前就开始流传。2017年1月底2月初，有传言称特朗普政府正在考虑两项行政令，其中一项显示，政府可能会利用一条将潜在移民视为“公共负担”的规则，让所有使用非紧急状态和不劳而获的政府福利的记录都成为移民被驱逐的理由——哪怕他们正在或者将要为美国劳动力、财政等作出贡献。甚至，草案中还有联邦政府可以要求退还合法移民使用过的福利的内容。6月，特朗普在一场公共演讲中曾表示“那些进入我们国家的移民必须至少在5年后养活自己，并不享用美国的福利”；他还表示“我们很快会就此就行立法”。8月，两名保守派参议员科顿（Tom Cotton）和普度（David Perdue）提出以推出“能力为基础的”（merit-based）移民体系为主要内容的法案，特朗普与他们一起在白宫公布了这份法案以示支持，该法案中就有削减亲属移民福利的内容。2018年1月，一份关于禁止绿卡支持有人领取福利的文件再次流传。2月，国土安全部（DHS）草拟了一份文件，主要内容是要打击“绿卡持有者领福利”的现象，和之前的行政命令草案如出一辙。3月，特朗普政府公布了一份移民提案，要求申请延长居留期限、寻求家庭移民签证、申请工作签证或者转换签证身份的外国人都要提供足够的证明支持，没有使用或接受公共福利；其目的就是要减少合法移民数量，确保进入或留在美国的移民能够自给自足，这也是为了保护美国纳税人。

可以看出，虽然以不同面目出现，且许多相关行政令计划或提案最后无疾而终，但特朗普政府关于“限制移民享受福利”的努力一直在进行。由于最新的限制年度移民人数计划并不需要国会批准，因此这样的努力可能很快就会成为现实的规定。

特朗普的移民政策逻辑：对美国没好处就别来了

如果梳理一下特朗普执政以来所有关于移民——包括合法移民和非法移民——的政策、行政令、提案、指导，会发现他的内在逻辑极为清晰坚定。他在成为美国总统以来，在移民领域陆续做的事情有：扩大犯罪移民的驱逐范围，针对特定国家移民的“旅行禁令”，终结“童年入境暂缓递解方案”（DACA），支持建立能力为基础的“打分”移民体系、废除绿卡抽签项目的提案，打击工作签证（H1-B）加强审核，强调“零容忍”，加强对科学、技术、工程、数学（STEM）领域中国学生签证的限制，规定移民局官员可以不发出“要求证据”（RFE）通知就可以直接拒绝相关移民申请……还有可能将于近期公布并生效的“限制移民享受福利”规定。在各式各样的行动背后，特朗普的内在逻辑就是，能为美国做贡献的移民，欢迎；可能损害美国利益的，审查得越严格越好，最好别来。他并不在乎美国本来就是个移民国家、移民是美国的建国之本；他所追求的，就是移民要能“为我所用”——如果对美国没好处甚至还要靠美国“养活”，就别来了。从这个意义上来说，所谓“限制年度移民数量”，其实是执行这条逻辑的副产品，而非目的。特朗普在传达的信息是：只要“有用”的移民；那么移民数量当然就少了，“打击行动”也当然会从非法移民领域扩展到合法移民领域。

移民社区引发恐慌，料将遭到激烈反对

特朗普的内在逻辑看上去没什么问题，似乎也很符合他所强调的“美国优先”，因此大部分政策获得了不少保守派人士以及选民基本盘的支持。但是，他在采取移民行动的过程中也受到了许多阻碍和反对。旅行禁令被法官否决多次，最后“改头换面”才获得通过；“零容忍”政策推行造成的“骨肉分离”画面让很多美国人民心碎和愤怒，最终特朗普政府只好颁布行政令指示国土安全部要保证拘留期间父母与子女不能分离。而将要颁布的将打击到2000万合法移民的“严格限制使用福利者申请绿卡及入籍”政策，料将引起强烈反对：毕竟，使用福利的移民并不一定都是“滥用”，这样的政策不仅会让合法移民社区产生恐慌，而且可能让大量移民家庭遭遇困境，产生健康无保障、儿童饥饿等后果，显然违背人道主义原则。

特朗普身为美国总统，在移民领域也推行“美国优先”理所当然。但移民问题重大而复杂，需要各个群体的利益平衡与博弈，更需要综合考虑美国的利益与价值观、短期利益与长期利益。如果逻辑过于简单，行动过于鲁莽，反而会因小失大，与原本的目的背道而驰。将“移民”从“建国之本”降格到“为我所用”，体现了特朗普政府看重实际利益的特点，也在一定程度上体现了其短视与偏激。

律师：使用过福利成障碍 合法移民之路渐收紧

据英文媒体NBC披露，通过4个消息源提供的信息，预计特朗普政府将在未来几周内提出一项新的移民政府法规（Proposal），将使得有合法移民获得绿卡、以及绿卡持有者入籍面临更加严苛的挑战，尤其是那些有享用政府福利记录的人士。与以往几次出现过的“严苛”移民法提案不同，此次属于政府法规提案，并不需通过国会投票，经过联邦公报公示后，即可能生效。

预计特朗普政府将在未来几周内提出一项新的移民政府法规（Proposal），将使得有合法移民获得绿卡、以及绿卡持有者入籍面临更加严苛的挑战。（图片来源：美联社）

米勒何许人？ 他从高中起就主张严控合法移民

该法规由白宫高级顾问史蒂芬 米勒（Stephen Miller）提出。据了解，米勒是特朗普政府中，严格限制移民的观点持有者。“我认为米勒是特朗普内阁里，主张严格打击非法移民，同时，对合法移民也要求进行严控的官员，他的观点一直如此。米勒来自我们洛杉矶附近的圣塔莫妮卡，事实上圈内很多人知道，他从高中期间就表现出很多类似言论。”华裔律师张军说。“米勒是白宫高级移民顾问，业界很多人都颇为了解他，一个持‘白人至上’观点的官员，他一直在提倡对合法移民进行限制。”尔湾史密斯律师事务所资深律师刘莉莎说，“事实上，在实际操作中，移民政策已经一直在越收越紧。”另外，也有个人观点表示，米勒此项提案“非常不人道”，带有严重种族主义倾向，提案合法性可能会遭到质疑。也有华人表达意见说，确实知道很多人钻空子，滥用福利，应该严令禁止。

“曾经使用福利”难界定，新提案可能面临法庭挑战

“我们强调的是合法使用福利，而不是那些滥用福利。比如，家庭收入已经很高，还在通过各种途径使用福利，这是非法的。而按照目前披露的新法规，一刀切，但凡使用过福利者，均可能被拒绝获得绿卡或入籍，有些过分。”刘莉莎律师说，并提供了案例说明。刘律师有客人资料显示，丈夫在申请太太入籍时，因为身体问题，暂时失业，太太刚来美国，家庭收入为零，就以家庭为单位申请政府白卡，并获得通过。之后，丈夫身体恢复，和太太都分别找到了工作，合法纳税同时，立刻取消了白卡，公司购买了家庭保险。在这一过程中，夫妻两人合法使用过政府福利。如果按照之前的法律法规，将会很顺利地获得绿卡身份，并可申请入籍。“然而，若根据目前看到的提案内容，这些案例都将很难说是否能通过。美国本来是一个移民国家，法律也并不追溯过去。从目前看，这一提案并未清晰界定‘所有曾经使用福利’的情况、以及年限，很可能带来很大社会反响，并可能引起相关法律诉讼，就是被告上法庭，质疑其提案的合法性。”

张军律师特别解释了入籍问题，他说，“目前，这是一个政府的行政法规提案，从米勒的角度看，这个并不违反国籍法，不牵扯到修法。但是我认为这个面会涉及得非常广，很多合法移民绿卡拿到后，可能在某些程度上使用过政府福利，比如奥巴马医保、白卡等，这个会和米勒的定义不一样。虽然表面上这一提案没有修改国籍法，但是其实质是在改变这个法律，比如，法律在如何使用公共福利方面，有着非常具体的定义，法院、移民局都有自己的惯例和判例，假如你给出一个宽泛的定义，‘在历史上任何时间使用了任何东西，都成为拒绝入籍的标准’，假设这一新的法规远远超过了已经形成的惯例，尤其是案例，这是个潜在的问题，就会告到法院去。”

移民政策日趋收紧，未来之路将怎样？

首先，通过几率很大。“通过国会修改相关法律来限制合法移民，从之前几次‘新移民法提案’事件看，比较困难，因为国会不同意。而这次，作为政府法规通过的可能性还是很大。 ”张军律师说，“任何行政法规，法律要求必须让公众知道，希望吸取大家意见，民众或社会团体支持或反对，通过各自的代表渠道，发表意见，可能会被修改得更加完善，政府也许会从善如流，接受大家意见。但是，从我个人对米勒和特朗普的观察，可能他们决心已定，公示争取公众意见，更像只是走一个法律程序。”

其次，移民政策，在执行中已经越来越严。张军说，“特朗普政府在开始时一直表示坚决反对非法移民，但是上台之后呢，事实在合法移民的部分，也做了相当严格的限制。比如，在申请合法移民的过程当中，增加了对H1签证——工作签证的审查，过程越来越严，这个并不需要有新的法律。而签证批准以后，对公司的监督、审计越来越严。”

另外，在NBC的报道中，美国移民局发言人麦可尔 巴斯（Michael Bars）发表声明，说：“美国公民及移民服务局没有改变申请入籍的方式，因为法律通常要求符合条件的申请人必须得到适当的永久居留权……移民局根据具体情况公平、高效和有效地评估所有申请。”对此说法，刘莉莎律师也表示并不乐观，“移民局是可以自行严格相关审查程序，若新法规通过，更不清楚今后会怎样。目前趋势已经是，越收越紧。之前，合法享受一些政府的福利，并不会有太大影响；之前只要填写表格，提供税单一般问题也不大。现在即使报了税，收入超过要求，还是要求看更多材料。曾经有投资移民客人申请入籍过程中，即使递交了包括税表在内的所有规定文件，依然被要求提供更详细税务情况，又重新面试一道。”

因目前最终版本的提案尚未公布在联邦公报上，刘莉莎、张军两位律师均表示，有待观察最终版本的细节条款。