计划生育最快2020年3月全面放开？影响有多大？

昨天，个税法二审引起了很大的关注，起征点5000元不变，一个新变化是，赡养老人的支出也予以税前扣除。

除此之外，见闻君还注意到了另外一个重磅消息，估计很多人没有看到：

民法典分编草案中不再保留计划生育的有关内容，而民法典分编草案整合完毕后将由全国人大常委会提请2020年3月十三届全国人大三次会议审议。

这也就意味着，如果顺利过审，我国最快可能在2020年3月全面放开计划生育。若成为现实，其影响到底会有多大？

见闻君想问：你会生吗？

据检察日报，27日下午，民法典各分编草案提请第十三届全国人大常委会第五次会议审议，民法典各分编草案中有关婚姻家庭编部分，与现行婚姻法、收养法相比，主要修改以下五个方面：

修改患有疾病禁止结婚的相关内容，草案规定，一方患有严重疾病的应当在结婚登记前如实告知对方，不如实告知的，对方可以请求撤销该婚姻；

增加一项婚姻无效的情形，规定以伪造、编造、冒用证件等方式骗取结婚登记的婚姻无效；

草案新规定了一个月的离婚冷静期，在此期间，任何一方可以向登记机关撤回离婚申请；

草案增加了离婚损害赔偿的兜底条款；

不再保留计划生育的有关内容。

01

中国的计生政策始末

我国的计生政策始于1978年，当年计划生育政策正式写入宪法，“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应”。1980年9月中共中央《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，呼吁一个家庭只生一个孩子。1982年9月，计划生育国策被写入中共十二大报告，并在同年12月落实到宪法，“国家推行计划生育”，“夫妻双方有实行计划生育的义务。”自此，“严格一孩”计划生育国策开始长期推行。

本来，根据1980年中共中央《公开信》，当时中央预期只执行三十年计划生育就调整，认为“到三十年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。”不过，由于种种原因，计划生育政策执行时期被大大延长。

2013年中共十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策。2013年12月28日，《关于调整完善生育政策的决议》由十二届全国人大常委会第六次会议表决通过，“单独二孩”政策正式实施。

2015年10月29日，中共十八届中央委员会第五次全体会议通过的《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》中指出，“促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。”再到2016年1月1日，修订后的《中华人民共和国人口和计划生育法》第十八条第一款规定：“国家提倡一对夫妻生育两个子女。”至此，施行了近40年的的独生子女政策走向终止。

02

出生率低迷，人口老龄化扑面而来

从“双独二胎”，“单独二胎”，再到“全面二孩”，我国的生育政策不断松绑。

然而，虽然“全面二孩”政策已实施两年多，但中国人口出生率及自然增长率仍然逐年下降，老龄化程度继续加大。

根据国家统计局发布的数据显示，2017年全年共出生人口1723万人，比上一年减少63万人，全国人口出生率为12.43‰，2016年为12.95‰；2017年人口自然增长率为5.86‰，2016年为5.32‰。同时老龄化程度继续加大，60岁以上及65岁以上人口比重均比上年增加0.6个百分点。此外，2017年全国31个省份中，还有6个常住人口为负增长。

中国老龄化的速度之快、规模之大，在世界前所未有。中国2001年进入老龄化社会，联合国预计中国将于2025年前后进入深度老龄化社会，且此后还将以前所未有的速度继续进入超级老龄化社会。规模方面，由于中国人口基数大，2017年65岁以上老年人口已达1.6亿，预计到2050达3.6亿，也就是说，届时每4个人就有1个65岁以上的老人。

在生育政策不断松绑的前提下，我国出生人口仍然总体下滑且大幅不及预期，这与现代人的生育意愿不无关系。

分析普遍认为，生育成本和城市新生代家庭的生育观念成为抑制家庭生育意愿的主要因素。不少年轻人担心抚养成本过高，经济能力不够，或受个人的生育偏好影响，令年青一代的生育率很难提高。

03

已有多地调整政策鼓励生育

面对持续低迷的出生率，辽宁、湖北、新疆等地纷纷出台了鼓励生育的福利政策。

辽宁省政府率先印发《辽宁省人口发展规划(2016—2030年)》，提出探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策。包括建立完善包括生育支持、幼儿养育等全面两孩配套政策。完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策。

湖北咸宁市则发布《关于加快实施全面两孩配套政策的意见》，鼓励有条件的机关、企事业单位将政策内二孩及以上产妇产假延长至6个月、配偶护理假延长至1个月；并将符合规定的分娩医疗费用纳入医保报销范围，另外出生的第二个及以上孩子，可减免一定金额的保教费。

新疆石河子市也规定，生育二孩(不含领养)的家庭，可领取顺产500元/户、剖宫产1000元/户的住院分娩补助。二孩在0-3岁期间，每户还将给予适量奶粉补贴。

而陕西省发布的《陕西省2017年人口发展报告》更是明确表示，要适时全面放开计划生育，出台鼓励生育措施，通过对生育进行补贴奖励等方式提高生育意愿。

由此看出，孕期、产后、教育、医疗、住房等可能将是放开未来生育计划配套政策的重点发展领域和方向。

04

若全面放开计划生育，影响有多大？

首先，全面放开计划生育对城乡居民家庭将有着不同的影响。方正策略在一份报告中表示，对于农村家庭而言，生育意愿受传统观念影响，为补充劳动力和“养儿防老”，农村大部分家庭倾向于多生育孩子。全面放开计划生育将会鼓励这种家庭的生育意愿。

而对于城市家庭而言，即将推行的房产税可能涉及人均免税面积内容，多生育一个孩子将会增加家庭的免税面积，城市家庭会因此倾向于多生育，全面放开计划生育也会促进这种家庭的生育意愿。当然，也有不利因素，比如在城镇抚养子女的成本要比农村高很多，可能使得城市家庭生育意愿低于农村家庭。

其次，全面放开计划生育将能刺激婴幼儿消费市场经济。90后是全面放开计划生育政策的主要受众，也是未来婴幼儿市场的主要消费者，他们将代表届时主要的婴幼儿市场消费理念。

方正策略在报告中总结归纳了90后父母消费的特点，包括严格要求婴幼儿产品质量及安全性，品牌忠诚度提高；消费档次提高，追求高档品牌及服务；注重孩子的学前教育。因而，相应的，全面放开计划生育所带来的消费增量将会集中在以下几个方面：

产品质量及安全性将成为未来婴幼儿市场消费的首要选择依据，构建安全可靠的品牌形象是行业发展的重中之重。

消费档次提高，目前婴幼儿市场以中低档产品为主，难以满足消费者多样化需求。未来高档产品需求扩大，全方位多层次的产品及服务是行业发展的重要方向。

早教、兴趣班等学前教育行业需求扩大，规范安全的学前教育机构是90后父母的首要选择。

05

全面放开生育已十分紧迫？

恒大研究院任泽平在三月的一份报告中指出，鼓励二孩并全面放开生育的必要性紧迫性正在上升。

根据国际经验，人口总和生育率呈倒U型规律，即随着人均收入水平上升，总和生育率先升后降，这就是为什么欧洲、日本等发达经济体反而生育率低。而且，以史为鉴，日本、德国、俄罗斯等一些国家早已出台了鼓励生育政策，包括生育补助、税收优惠、产假延长等，但目前只有少数国家效果明显，生育率明显回升。

任泽平在那时就表示，应尽快实行鼓励二孩乃至全面放开生育政策。在不断提高中国人口健康素质的基础上，大力提高人力资本水平，推进中国从人口红利向人力资本红利转变。尽快打破城乡户籍限制促进人口的自由流动，尽快打破要素垄断推动教育改革促进人的社会阶层流动，并进一步推进公共服务均等化和农民工市民化。进一步推进养老体系建设，积极应对已经到来的快速老龄化冲击。