【独家】首都领地政府今日召开研讨会，探讨190签证新走向，新政呼之欲出！

背景

2017年7月，ACT出台一项政策，申请人只要在堪培拉居住满12个月，并读完了堪培拉教育机构颁发的三级证书课程。即使职业不在州政府的“Open”之列，也可以申请州担保。一时间，大批留学生涌向堪培拉，而当地的租房价格也水涨船高。

然而，越来越多的申请者涌入，也让州政府的配额变得异常珍贵。

去年8月23日，堪培拉便关闭了对所有海外人士的申请，除非申请者跟堪培拉有着紧密的联系(如有亲属或有真实工作)，或获得本地大学的PhD学位。

今年6月29日，堪培拉宣布不再接受海外人士的申请，且已经关闭的职位同样不接受递交。

事件

刚刚，堪培拉ACT政府开会讨论未来的190新政，几位移民专家代表应邀参加了这次小规模讨论，除了与移民专家的讨论之外，ACT政府还会与当地的教育机构，行业协会等举行讨论会。

ACT堪培拉会议纪要

堪培拉特区政府为了针对190签证（州政府担保技术移民）建立一套更加有效且公平的遴选机制，针对ACT的190政策的四个方面召开讨论会征求各方的意见，分别是：

• 如何管理日益上升的申请数量

• 如何有效及公平的选择技术人才

• 各种选择机制(Selection Criteria)的利弊

• 如何制定过渡期政策(Transitional arrangement)

会议要点总结

政府立场

• ACT政府每年稳定被移民局分配大约800个190州担保配额，尽管特区政府非常希望获得更多的配额，但是这个由联邦政府控制，与其他州配额是此消彼长的关系，所以很难实现

• ACT政府也希望可以担保489偏远地区提名，并且为此向联邦政府争取了10年，但依然没有被批准，在Morrison政府上台后他们会继续争取，并且希望在未来联邦政府倾向偏远地区的大政策下争取更多的机会

• ACT政府吸引190的主要目的是为了繁荣当地经济，以及拉动人口增长，州政府将申请人留在当地的意愿及付出（Commitment）作为重要考量因素

• ACT政府在800个名额不能改变的情况下，希望可以设立一套长期稳定并且合理的机制来选择最合适的提名人选，在机制制定的过程中ACT政府参考了其他州甚至其他国家的技术移民选择方式

• ACT政府不认为全面停掉提名的办法是好的，所以会尽快制定出新的政策，并且在制定过程中仔细考虑期间的过渡性政策

  移民专家根据讨论题目提出的建议总结如下

• 在如何管理过多的需求的问题上，在政府给与的选项

  a 提高担保要求(tighter eligibility criteria)

  b 引入评分及竞争机制(Ranking and scoring)

  c 设置担保类型封顶(cap on applicant type)

  d 设置职业封顶(cap on occupations)

  e 满员时直接关闭项目（closing the program）

  之中，大部分选择了a和b，并且一致强烈反对e；

• 大家提出了489这种两阶段的签证类型来确保申请人的真实意愿，州政府也表示支持，但489项目需要联邦政府的批准，虽然难度很大，但ACT会继续争取

• ACT征询了大家的意见，以下哪些类型的申请人应该得到优先权，分别是

  a 堪培拉长期居民（long-term Canberra Residents）

  b 国际留学生

  c 在ACT有亲属的海外申请人

  d 职业被需求的海外申请人

  e ACT的工作签证(457/482)持有人

  其中堪培拉长期居民和国际留学生被一致支持为最应该获得优先权的申请人，而其他三个选项都不被支持，尤其是工作签证持有人，由于大部分签证持有人可以通过雇主担保186移民，不应该参与抢夺190名额。

• ACT政府也针对选择条件(Selection criteria)征询了意见，这些条件按照大家讨论的优先顺序排名如下：

  在堪培拉的居住时间长度 (length of residency in Canberra)

  在堪培拉完成高等教育 (completed studies at ACT tertiary institution)

  语言能力 (English proficient)

  工作状态（status of employment）

  堪培拉的亲属或至少12个月的居住(family/’close tie’ living in Canberra at least 12 months)

  在堪培拉拥有财产(own assets in Canberra)

  配偶工作机会 (partner/spouse employment opportunities)

  需求职业清单 (nominated occupation in demand)

  对堪培拉社区的付出 (contribution to Canberra community)

• 关于从当下到新政策推出之间的过渡性政策，大家建议实行"Grandfather rule"，也就是对于改政策之前已经来到ACT的申请人适用旧政策。并且提出将申请人分为两大类，对于纯海外申请人，或者尚未来到ACT的申请人，可以适用新政；而对于已经来到ACT就读的申请人，应该适用旧政策，以维护政府的公信力，以及公平度。

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专家点评

今天参加的会议可以体会到堪培拉政府的诚意，同时也能体会到他们的无奈。澳洲的移民配额是国家层面制定的，州政府的权利有限，大家希望争取更多的申请人繁荣经济，但是每个州都为自己的利益争取，总额不变的情况下，各自的配额发生变化的可能性很小。

现在的州担保一个很大的症结在于190持有人不居住于当地签证也不会被取消，而我们分析发现，由于宪法规定澳大利亚人可以自由流动到不同的州，所以取消条款很难实现，只能通过类似489这种两阶段的签证来保证州政府利益。这应该会是未来州担保的主流方向，联邦政府在讨论相关提案来制定新的签证类型。

TAS的过渡政策是可以参考的“范例”，我们有建议ACT参考，不过塔州比起ACT最大的优势是有489的选项，在190配额用完的情况下，依然可以将申请人推向489（不是永居），而ACT在不具备这种选项的情况下，政策不可能比塔州更有优势。

对于已经在ACT的申请人的过渡性政策的问题，ACT政府有绝对的诚意给他们最好的选择的，但是由于800个的名额是他们无法改变的，如果申请人太多，结果也只能是慢慢分流。这恐怕是目前州政府最头痛的问题了。需要注意的是，目前政策还在讨论阶段，这距离ACT政府政策的最终成型还有一定的距离。

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