澳财有道｜中资入澳难，谁的责任？

众所周知，澳大利亚对中国经济和投资的依赖可谓一把“双刃剑”。有大量的数据可以说明一个道理：即中国经济强，澳大利亚受益明显；中国经济弱，澳大利亚也难以独善其身。然而这个道理并不是所有澳洲人都能理解，或者说“故意”不去理解。

在对中国不断增加的经济依赖和与美国存在已久的安全合作关系之间，澳大利亚正试图保持平衡。据《澳洲金融评论报》的报道，澳洲外商投资审查委员会（FIRB）在对待中资企业赴澳进行的收购事宜上保持了越来越严格的审查态度，理由就是惯用的国家安全。

博满金资首席执行官高松谕对此进行了评论。

澳洲在经济上对中国到底有多依赖？

汇丰银行首席经济学家Paul Bloxham表示：“对于澳大利亚而言，全球经济增速放缓是一大挑战。但是，相比之下，中国经济以及大宗商品价格的变化才是更为重要的影响因素。”

首先，作为澳大利亚最大的贸易伙伴，中国是澳大利亚大宗商品需求的主要来源，同时也是亚洲地区增长的主要驱动力。对于澳大利亚而言，铁矿石和煤炭是主要出口创收的大宗商品，出口总值超过1200亿澳元，而中国是澳大利亚铁矿和煤炭的主要消费大国。

其次是国际教育服务业。每年，澳大利亚国际教育服务产业从国际留学生中获得收入达到324亿澳元，占出口总值的大约8%。中国留学生是澳大利亚国际教育服务产业最大的生源国。

澳大利亚外交和贸易部（DFAT）提供的数据显示，澳大利亚对中国的出口比例录得30.6%，或1233亿澳元。相比之下，日本、韩国、美国和印度四国占澳大利亚出口总值的比例总计为29.1％，或1175亿澳元。

值得一提的是，自2012-2013年以来，澳大利亚对中国出口激增了56％。相比之下，澳大利亚第二大贸易伙伴日本在过去五年中仅增长了6％。因此，从出口的角度而言，中国对澳大利亚出口市场中占据非常重要的地位。

澳洲对待中资态度发生明显改变

随着美国特朗普政府上台，对中国实施全方位遏制，澳洲外商投资审查委员会对待中资的态度发生了明显的改变。

尽管按照澳中签署的自由贸易协定，两国企业可以在不经相关部门批准的情况下，在“非敏感行业”进行不超过11.5亿澳元的交易，在“敏感行业”进行不超过2.66亿澳元的交易。

但是在2017年之后，随着人大批准一部法律的实施，所有规模的中资企业交易都遭到了来自澳洲外商投资审查委员会的审查。据一名为买家代理交易的律师透露，尽管澳中自由贸易协定中有相关的规定，但是几乎每笔交易都会默认递交至FIRB进行审查，以确保合规性。

他说：“整个世界在过去两年间发生了明显的变化，做生意不能再仅仅依赖这些基本法条。”

这名律师表示，作为风险管理的一种手段，绝大多数中资交易都会寻求FIRB的批准，以避免在交易结算完成后被推翻的尴尬处境。

在对待外商投资的立场上，目前负责FIRB事务的澳财长Josh Frydenberg明确表示，澳洲在欢迎外商投资的同时必须确保不违反国家利益。他说：“这一框架并不特定歧视某一国家或投资者，所有外商投资议案都会基于这一原则进行考虑。”

事实上，中资江河集团全资收购澳洲医院Healius Limited的交易，再一次验证了FIRB对于中资企业收购其敏感资产的态度。

江河集团在1月3日向Healius提出了20亿美元的收购要约，该公司董事会拒绝了这一要约，但各方愿意等到Healius董事长Rob Hubbard回到澳洲，在进行继续谈判，预计不久将提出更高的报价。

据了解，Healius成立于1994年，是澳州第一大全科医疗中心、第二大病理提供商及影像连锁医院，业务包括病理检查、医疗、健康与公司服务以及诊断成像业务。分析师判断，数据安全和隐私可能是获得监管机构批准的潜在障碍。

FIRB主席David Irvine此前也多次表达了对外资企业收购本国“数据敏感资产”的担忧，其中就包括医疗领域。David Irvine在出任FIRB主席之前曾担任澳洲驻华大使、以及澳洲国内情报部门的负责人。在他的领导下，FIRB对待中资的立场明显收紧。

2016年中企收购Ausgrid被FIRB否决

例如，在David Irvine的领导下，FIRB否决了中国国家电网和长江基建收购新州电力分销公司Ausgrid的收购。另外，2018年11月份，FIRB又否决了长江基金收购天然气经销商APA集团的提议。

这些决定均暗示，FIRB开始对中国的民营企业，即便是港资企业开始心存顾虑。

中资企业表示强烈不满

对于FIRB增加对中资的审查力度，相关的投资者、民营企业和交易商均表示，此举不但没有必要，而且是对澳中自由贸易协定的违背。

对于澳洲媒体有关中资企业赴澳投资是“出于政治目的”的说法，无论是已经在澳洲投资的企业，还是打算在澳洲投资的中资企业都表示非常愤怒，并警告称，此举不仅会导致投资者离开澳大利亚市场，同时也会导致澳中贸易关系的破裂。

投资者表示，对于FIRB加强安全性管控的需求表示支持。但是，相关压力审查措施却已经到位。同时，任何新规都必须避免资源浪费。例如，在上海鹏欣集团收购澳洲S. Kidman一处养牛牧场遭否一事上，就存在明显的资源浪费问题。

一名熟知本次交易的执行高管表示称：“新规需要进一步明确，并且能够适用于和澳洲进行交易的所有其他国家。我们之间签署有自由贸易协定，在颁布任何新规时我们需要明确我们签署该协议的重点是什么。”

“安全审查已经成为两国自由贸易协定的一部分。为什么此时澳洲要再次提出这个问题？同时，澳洲的‘加强筛查’又要走多远？”