两大国安机构落地香港 意味着什么（组图）

北京时间6月20日，“港版国安法”草案细节公布，北京将在香港设立两大维护国家安全的机构——驻港国家安全公署和港区国家安全委员会。此举就如同公布“港版国安法”立法一样，再度引发香港社会的关注。

中国人大常委会在北京举行的为期3天的会议上，首次审议了一个月前敲定的上述安全法草案，该会议于上20日闭幕，但未就该法案进行投票，草案全文尚未公布。

中国官方通讯社新华社6月21日称，全国人大常委会将在6月底再次召开会议。全国人大常委会会议通常每两个月举行一次，如有特殊需要，经委员长会议决定可以临时召集会议。普遍认为，两次会议仅间隔一周，届时“港版国安法”可能在会上通过。

而从时间上看，下次会议正值7月1日香港回归中国23周年纪念日前夕，“港版国安法”可能作为香港回归23年的献礼正式落地。此举，此举意味着什么，可能是很多人关心的问题。

首先，此举表明北京迈出实现香港“二次回归”的重要一步。

从1997年香港回归，正式施行“港人治港、高度自治”的“一国两制”已经过去23年。但自1997年回归之后，香港政治运动就从未停歇，一直到今天仍未平息的修例风波，暴力泛滥的街头政治运动让繁荣、稳定的“东方之珠”，成为“撕裂之城”、“对抗之城”和“暴力之城”。

中国国务院港澳办常务副主任张晓明6月8日表示，“一国两制”实践在探索前进的过程中，也遇到了一些路障，碰到了一些挑战，显露出一些问题，其中包括顶层制度设计的局限和实际工作的不足，都有不少值得我们反思和改进的地方。特别在治权和人心等方面的问题比较突出，他称，香港需要“二次回归”。

“港版国安法”的立法，以及即将成立的两大国安机构，无疑是为了解决“二次回归”问题而采取的必要举措。

很多人都明白，香港之所以街头政治运动泛滥，甚至“逢中必反”，根本原因在于“去殖民化”不够，在国民教育失位。香港在1997年实现了主权回归，但并未实现真正意义上的人心回归和国家认同，甚至愈发疏离。多维新闻早在2017年就曾在《社论：北京要完成香港的二次回归》一文就提出北京需要推进香港人心回归的“二次回归”工程。

香港人心回归的“二次回归”并非易事，至少要在两个层面推进。首先就是“硬”的立法层面。迫于社会反弹压力香港未能及时推进23条立法，导致国家安全治理在香港出现法律真空，在香港的核心价值体系中未能纳入反分裂的内容，“港版国安法”要解决的便是这个层面的问题，这是一切问题的根本。第二个层面是在“软”的教育层面。这一层面，其实已经迈出第一步。2020年年初，香港立法会成立专门委员会，研究幼稚园、中小学教科书及教材编制，审视校本政策对教科书与教材编制及监管的影响，无疑可以一定程度上解决香港中小学教科书存在偏差的问题。相信北京和港府后续会有更多动作。

其次，这是对“港独”势力和“港独”行为的“犁庭扫穴”。

很多观察家指出，香港街头政治运动无休无止，街头暴力愈演愈烈其中很大原因在于，违法者和施暴者能够很轻易逃脱法律的制裁密不可分。香港现实的司法漏洞，让很多施暴者能够轻易逃避掉处罚。所以就能看到非常奇怪的现象：警察左手抓了暴动分子，法官右手再把人放掉。

正如新加坡国立大学教授郑永年所言：道理是很简单的，如果你知道自己杀了人可以随便跑掉，你杀人就没有顾忌；如果你知道自己杀了人要负责，才可能变得理性、克制自己的行为。现在的问题就是，香港没有这样的机制，你破坏社会、违反法律，却不用负责任，那当然法律就没有威慑力。或者说，也可能法律有威慑力，但是你可以随时退出香港，跑到国外，那“后顾之忧”也小。

这就是为什么香港出现激进示威者，暴力攻击警察、暴力冲击和打砸立法会、冲击港澳办涂污国徽……以及肆无忌惮的实施暴力行为之后，至今没有人为此付出沉重代价的原因。另一方面，鼓动激进、破坏的人，大部分都持有英国或者其他国家的护照，随时有退路，结果就是导致破坏香港的行为不断发生。

2017年7月1日，香港回归中国20周年，中国国家主席习近平在香港发表讲话，被认为是习近平时代的“香港治理方案”。他指出，任何危害国家主权安全、挑战中央权力和香港特区《基本法》权威，利用香港对中国进行渗透破坏的活动，是绝对不容许触碰的底线。

现实的情况却是，香港回归23年来，《基本法》23条立法毫无寸进，反对派瘫痪议会，看不到落实立法的可能，香港街头政治不断升级，街头暴力肆虐，“港独”言行层出不穷，严重威胁香港经济发展和社会稳定，以及国家安全。

“港版国安法”的立法以及香港国安机构的设立，无疑能够修补困扰香港多年的国家安全漏洞，让香港摆脱世所罕见的“不设防”状态，可以说是对激进的“港独”势力和行为的“犁庭扫穴”。

当然，落地香港的国家安全机构的设置，也在“一国两制”框架范围内。“港版国安法”中明确，香港国安委是香港国安的“决策机构”，“统筹”特区国安事务。这一委员会由行政长官及保安司长担任主席和副主席、行政法务司长、警察总局长、特首办主任也是委员之一，相当于委员全部是政府官员。北京仅仅指派国家安全事务顾问，就香港“维护国家安全委员会履行职责相关事务提供咨询意见”。

而国安公署是中央政府“派出机构”，主要职能包括：分析研判香港维护国家安全角势，监督、指导、协调、支持香港特区履行维护国家安全的职责，以及收集分析国家安全情报资讯等。

虽然“驻港国安公署”会在“特定情形下”，对香港危害国家安全犯罪案件进行管辖，但这如同北京保留宣布香港进入紧急状态权力，甚至在港府请求下，可以派出驻军维护香港稳定一样，更多的是兜底性条款。

北京方面特别强调，“港版国安法”针对的犯罪行为极为明确，就是4个罪名——分裂国家罪、颠覆国家政权罪、恐怖活动罪、勾结外国或者境外势力危害国家安全罪，除此之外没有其他；草案说明还强调“港版国安法”将保护港人言论、新闻、出版、结社、集会、游行、示威等政治权利和政治自由，以期消除香港社会的疑虑。

由此可见，在遵循“一国两制”的大原则下，香港特区政府仍然是维护国安的主体。

那么，以此为契机，修例风波为最新典型的香港街头政治运动，会迎来拐点吗？目前可能还不能轻易得出结论。即将到来的7月1日，是一个重要的观察窗口。

但无论如何，北京所传递出的维持香港稳定，维护国家安全的强硬和决心，还是会让一些政治投机者有所收敛和忌惮。