五常权力要稀释？联合国改革应有的两大重点（组图）

联合国大会一般性辩论9月25日结束。各国领导人在视频演说中都提到了对联合国的看法，有不少领导人再次呼吁联合国应当进行改革。

土耳其总统埃尔多安（Recep Tayyip Erdogan）9月22日表示，“（联合国）安理会的架构，将逾70亿人的命运留给五个国家摆布，既不公平亦不能持续”。德国总理默克尔（Angela Merkel）则指，“当要作出明确决定时，安理会经常受阻，我们需要改革”。印度总理莫迪（Narendra Modi）更明言，联合国若不全面改革将面临“信任危机”。

日本外务大臣茂木敏充9月22日呼吁联合国在年内进一步实施改革，并表示日本已做好加入安理会常任理事国的准备。此外，德国、日本、巴西和印度四国外长9月23日一起通过视频会议再次要求改革，赋予四国以联合国安理会常任理事国席位。

南非总统拉马福萨（Matamela Cyril Ramaphosa）认为，安理会目前的组成无法反映当今世界的现状。他呼吁增加非洲国家在安理会的席位，“只有经过改革并变得更加包容的安理会，才能共同解决全球部分持续时间最长的冲突”。

对比之下，中国国家主席习近平则强调要维护“联合国在国际体系中的核心作用”，俄罗斯总统普京强调“俄罗斯的思路是，安理会应更加包容所有国家的利益及其立场的多样性，将其工作建立在各国尽可能取得广泛共识的原则基础上，同时继续作为全球治理的基石。除非安理会常任理事国保留其否决权，否则无法实现这一目标。"

联合国改革是一个多年来颇受争议的话题，大国大国将其绑架，“合则用、不合则弃”，小国又难以寄望其发挥应有的效果。联合国似乎总是一个尴尬的存在。

但这并不意味着联合国的作用被彻底否定或者无视。联合国的困境是有现实原因的，二战结束已经有75年的时间，世界很多国家仍奉行“丛林法则”，“弱肉强食”主导了当下国际社会的主调，联合国沦为大国博弈的工具难以避免。这是世界权力分配不公导致的结果。 将联合国难以发挥其应有的作用归咎于其自身未免太过苛刻。

如今，世界面临百年未有之大变局，美日欧实力相对下降，中印等实力相对上升，日欧在拉开与美国距离时寻求更多的自主性。这意味着接下来世界将进一步走向多极化，各方在博弈过程中将进一步寻求力量的均衡。作为全球多边主义最为代表性的联合国，在未来的全球格局中理应发挥更大的作用。

在新旧势力博弈过程中，联合国的改革提上日程是必然的。美国也不应承担那么多的义务和责任，但改革的关键不仅仅在于“扩充常任理事国”，而在于责任与义务的稳当交接。中国已经在2019年成为联合国第二大缴费国，这种情况是理所应当的，也是应该由各国一起参与分担的。唯独美国“卸下部分义务”的过程断不应骤然而突兀。

再者，改革的关键更在于五常乃至扩充后的常任理事国能否有“大国的样子”，能进行自我约束。否则即便加入日印等国，当下大国视多边框架如无物，乃至视之为自身工具的现象，依旧无法解决，问题在于摒弃“霸道”的从事风格，臻至“强而不霸”，为国际政治创造新的可能。

联合国起于二战之后，75年来见证了全球格局的变化，而全球格局又影响了它。围绕联合国的争议从来就不曾消失，在当下全球格局变动之际，争议只会有增无减。但只要联合国仍被视为代表公平、正义，它在全球格局中的重要作用就无法撼动。