从特朗普到拜登，美国对华政策的变与不变（图）

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白宫表示，拜登政府正在以“战略耐心”寻求和北京打交道的“新方法”。这个“新方法”与特朗普政府的对华政策会有何不同？特朗普时期施加的一系列对华措施，是去是留，变还是不变，拜登政府会有怎样的决断？美国之音从经贸、科技、人文交流、人权和台湾问题五个领域，为您进行梳理。

拜登总统在白宫椭圆形办公室签署一系列有关医保的行政令（2021年1月28日）

关税与经贸

在特朗普时代，美国视中国为战略竞争对手，采取对华强硬立场。在经贸领域，与中国展开贸易战，以惩罚中国不公平的贸易做法，并对两国间的一些投资活动施加限制。

主要政策包括：

对价值超过3600亿美元中国商品加征关税。

签署美中第一阶段贸易协议。最新的贸易数据显示，中国未能达到协议中承诺的购买目标。

制定投资黑名单，将40多家中国企业认定为与中国军方有关联，以行政令方式禁止美国机构和个人投资这些企业的证券，并要求在今年11月11日前剥离相关投资。

白宫发言人莎琪说，拜登总统将采取多边主义的手法与中国打交道，包括评估对中国的关税，以及一系列涉及监管和与中国投资有关的问题。

-库珀：拜登不会立刻取消关税

美国智库企业研究所高级研究员扎克·库珀（Zack Cooper）表示，拜登很可能会利用其他的经济和金融手段来应对中国不公平的贸易做法，但关税不会很快取消。他说：“事实上，可以这样认为，拜登在短期内保留大部分关税可能会更好，可以借此对北京施加影响，确保北京履行第一阶段协议中所做的承诺，或者促使北京坐到谈判桌前，达成一个更现实和可执行的新协议。”

科技与安全

除了关税和投资限制，特朗普政府还推行多方位封堵中国科技企业的科技政策。主要措施包括：

通过国内禁令和国际斡旋，封堵华为在5G网络建设的全球布局。

扩大出口管制，以国家安全为由将华为等数百家中国企业和实体列入实体清单，限制他们获得美国技术和芯片等零部件。

对中国社交媒体应用TikTok和微信发布禁用令。但该禁令被美国法院叫停，相关诉讼仍在继续。

依据美国外国投资委员会（CFIUS）建议，要求TikTok母公司字节跳动剥离TikTok在美资产。TikTok出售方案仍在磋商中。

颁布行政令，禁止美国管辖范围内的个人和实体在2月19日以后与支付宝和微信支付等八款中国应用程序的开发者和控制者进行交易。

发起“清洁网络行动”，在通信运营、云存储、应用程序、通讯光缆等七个层面扩大对中国公司的堵截，并说服盟友加入该行动。

拜登政府表示，科技是美中竞争的核心，将会确保美国的技术不会被中国用于“恶意活动”，确保美国人的数据不被挪用和滥用。目前尚不清楚拜登政府是否会延续特朗普政府的这些行动。白宫发言人莎琪表示，美国需要一个全面的战略和一个更系统的方法来解决所有这些问题。

分析人士认为，对于涉及国家安全的领域，拜登政府不太可能会放松限制，但是对那些没有很多证据显示参与了窃取知识产权或躲避制裁等恶意行为的公司，可能会放开一些限制。

-库珀：华为、中兴禁令不会改变

企业研究所的库珀说：“比如针对阿里巴巴和其他中国支付应用的行政令，如果撤销了，我不会感到震惊。但如果美国向华为或中兴等过去试图躲避制裁的公司敞开大门，这是难以想象的。”

-卡尔森：TikTok、微信禁令可能解除

康奈尔大学中国和亚太研究项目主任艾伦·卡尔森（Allen Carlson）教授认为，当初对于TikTok和微信的禁令本身更多的像是烟幕弹，拜登政府解除对他们的限制不令人奇怪。

-成斌：“清洁网络”会保留，但可能改名

传统基金会高级研究员成斌（Dean Cheng）认为，“清洁网络行动”将会被保留，但可能会换个名称，变得“更有拜登味”（more Bidenian）。他说：“倡议的根本构想是拥有非常可靠、不受外来干扰的网络，我认为，这是拜登行政当局很可能维持的。”

人文交流

在教育和人文交流领域，特朗普政府采取多项行动，以防范中共对美国社会的渗透和恶意影响。主要措施包括：

认定新华社、中国中央电视台等15家中国媒体机构和孔子学院为外国使团，限制国防部向设有孔子学院的美国高校提供资助。

限制中共党员及其直系亲属赴美旅行，禁止中共统战官员或参与中共统战活动的人士入境美国。

加强对攻读人工智能、量子计算等被界定为敏感领域的中国留学生的签证申请审核，将与中国军方有联系的十多所中国院校列入黑名单，取消了3000多名中国留学生的签证。

关闭中国驻休斯顿领事馆，称该领馆外交官协助间谍活动。

-库珀：拜登可能放松中国学生签证限制

企业研究所的库珀表示，增加美中之间的人员交往、让中国学生来美国留学对美国是有益的。他认为，拜登政府可能会放松一些签证限制，通过更有针对性的方式来管控风险。

-成斌：拜登将继续限制孔子学院

传统基金会的成斌表示，拜登政府不会放松对孔子学院的限制。他说：“国会民主共和两党和行政当局的一些人在孔子学院问题上有非常广泛的共识，认为孔子学院太过了，确实对思想、科研和学术自由构成威胁。”

-库珀：休斯顿领事馆回不来了

至于中国驻休斯顿领事馆是否会重开，成斌认为，这取决于中国是否会让美国重开驻成都领事馆。但库珀认为，这件事木已成舟，两国都做出了相应调整，拜登政府大概率不会重新考虑这个决定。

人权政策

在人权领域，特朗普总统签署生效了《香港民主与人权法》、《香港自治法》、《维吾尔人权政策法》、《西藏旅行对等法》和《西藏政策与支持法》，其行政当局对中国政府侵犯人权的行为施加了极为严厉的制裁措施，主要包括：

针对中国出台香港国安法采取诸多行动，包括终止给予香港在贸易上的特别待遇，制裁包括香港特首林郑月娥在内的35名中港官员。

对涉嫌在新疆严重侵犯人权的中国官员实施制裁，将参与人权侵害的中国企业和实体列入贸易黑名单。

禁止所有新疆境内企业和实体生产的棉花和番茄产品入境美国。

认定中国政府在新疆犯有种族灭绝和反人类罪。

三位受访专家都认为，拜登政府在新疆和香港等人权问题上不会改变特朗普时期的政策。

-库珀：拜登对人权议题立场坚定

企业研究所的库珀说：“我认为，拜登团队在人权议题上非常坚定，可能更甚于特朗普团队。……我会期待拜登政府在人权和民主议题上既有些强硬的措辞，又继续对打压和侵犯人权的作恶者采取行动。”

-卡尔森：华盛顿对人权有高度共识

康奈尔大学的卡尔森表示，人权是在政治分歧严重的华盛顿难得有高度共识的议题，“从这方面来看，我认为，相关政策会延续下去。问题就是，这些强硬政策在改善那些地方的人权状况方面能够取得怎样效果。”

-成斌：人权将是谈判筹码

传统基金会的成斌认为，特朗普政府在执政最后几天认定中国在新疆犯下种族灭绝和反人类罪，实际上是给拜登政府提供了一个有利机会。他说：“这个结果不是可以轻易忽视的。我认为，拜登政府能够因此得益，他们可以去和中国谈判，告诉他们，如果他们想要撤销这个认定，则必须拿出进展。”

台湾问题

特朗普总统在上任伊始打破外交惯例和蔡英文通了电话，在其任内签署生效《台湾旅行法》、《台湾友邦国际保护及加强倡议法》和《台湾保证法》，并推出多项强化美台关系措施，包括：

多名内阁官员访台，解除美台官员交往的自我限制。

批准多项对台重大军售，包括先进的进攻性武器系统。

建立“经济繁荣伙伴对话”，启动美台教育倡议。

-库珀：多数对台政策将延续

企业研究所的库珀认为，特朗普政府时期的大多数对台政策都会延续下去。他表示，拜登政府正在这样做，包括邀请台湾驻美代表萧美琴参加总统就职典礼、公开谴责中国在台湾海峡的军事行动。他说：“至少目前为止看起来，拜登团队试图非常直接地接触和支持台湾。”

-卡尔森：拜登可能悄悄撤回部分措施

不过康尔大学的卡尔森认为，拜登目前的首要议程是应对新冠疫情，他不会希望台海局势升级或在台湾问题上陷入争端。他说：“我认为，他也许会悄悄地回撤一些特朗普在卸任前采取的争议较大的举措，但同时向北京明确表明，美国将会强烈反对任何改变台海现状的单边行动。”

-成斌：拜登对台立场不明

成斌则认为，虽然拜登政府目前的一些行动非常具有象征意义，但是拜登在台湾问题上的立场尚不十分明朗。他说：“特朗普可能是40年来最支持加强美台关系的美国领导人。我认为奥巴马政府是支持台湾力度较弱的几届政府之一，而拜登当时是副总统。”

分析人士：拜登对华政策形变质不变

卡尔森教授表示，拜登政府的一个优势（luxury）是可以选择延续哪些特朗普时期的对华政策，然后形成一个更全面的长期战略。但他认为，其中的不同之处，更多的是形式上而非实质上的。

他说：“如果认为美中关系会出现显著改善，那是错误的看法。美国两个主要政党对于改善美中关系的政治意愿都非常低。但我认为，大多数人都希望看到关系稳定下来，这是我们未来几个月预期可以看到的。”

企业研究所的库珀也持类似观点。他说，拜登政府将会延续特朗普时期的竞争姿态，但在言辞上不那么锋芒毕露（sharp-edge）：“拜登团队可能会尝试采取他们认为能够确实影响中国行为的行动，但会摈弃一些特朗普政府官员的那种在他们看来有点针锋相对和毫无益处的言辞。”

传统基金会的成斌则指出，美国对华政策的未来走向并不只取决于美方。他说：“俗话说，一个巴掌拍不响。谈到美中关系的时候，我们必须要认识到，中国也会影响到政策的变化。对于一个公开威胁台湾的中国和一个展现缓和姿态的中国，美国势必会以不同的政策组合予以回应。”

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