台湾设处生变，中美竞逐拉美影响力见胜负?

美国鼓励更多国家深化与台湾关系

美国国务院星期五针对圭亚那终止台湾设办公室协议一事表示，美国鼓励圭亚那与台湾持续发展他们的坚强伙伴关系。

国务院一名发言人在提供给媒体的声明中说，美国对台湾的支持“坚如磐石”。台湾是一个通过以相互尊重和透明化，推进安全、民主价值和繁荣的伙伴关系对世界有益的朋友。

“美国鼓励更多国家深化与台湾的非官方关系。台湾是一个领先的民主社会，一个活跃的经济伙伴，一个科技重镇，也是一个开放社会如何有效控制新冠病毒的光辉典范。美国期盼在地区与台湾紧密合作以加强民主及经济增长。”

台湾驻美代表萧美琴也在星期五一个媒体茶叙中表示，台湾希望在拓展与其他国家的互动上都能得到美国政府的支持，“对于美国支持我们来发展跟中南美洲各国的关系，美国很强烈的支持，这个部分我们很感谢。”

北京表态

在台湾外交部门星期三(2月3日)宣布在南美国家圭亚那设立“台湾办公室”后，美国驻圭亚那大使馆、美国在台协会都发表声明表示欢迎与赞赏，但在中国外交部随即表明反对，“希望有关方面恪守一个中国原则，不予台湾进行任何形式的官方交往，不互设任何官方性质机构，切实采取措施纠正错误，消除负面影响”后，圭亚那外交部突然发出声明，宣布中止设立台湾办公室的协议。

圭亚那外交部星期四在一个声明中表示，该国政府“持续遵守一个中国政策，与中华人民共和国的关系依然完好无损。”

声明还说，该国政府没有与台湾建立任何外交关系，由于在签署协议的沟通不足，该协议已被终止。

中国将捐赠新冠疫苗

不过在发表这个声明的前一天，圭亚那外交部在脸书上发布的一个声明说，盖亚那外交部长修·陶德(Hugh Todd)当天会见了中国驻盖亚那临时代办陈锡来，陈锡来向陶德确认2万剂分配给圭亚那的疫苗已获批准。

声明说，陶德代表该国政府向陈锡来表达谢意，并称疫苗将显著协助该国抗击新冠病毒疫情。陈锡来则表示，疫苗预计最快3月即可运送，圭亚那是38个接受中国国药集团(Sinopharm)疫苗的国家之一。

声明还说，自1972年6月27日圭亚那与中国建交后，中国对圭亚那的发展做出重大贡献，“这次的捐助又一次展现圭亚那与中国双边关系的重要性。”

设处有现实需要

史汀生中心中国项目主任孙韵在接受美国之音采访时说，她认为台湾应该有一个办事处来处理台湾与东道国之间的议题，“因为政治现实的关系台湾不被中华人民共和国所代表”，这也是为什么台湾在不同国家设有代表办公室。

她说，“这么做有现实上的理由，而且也有不言而喻的共识说它是被允许的。无论那个办公室是以台北经济文化代表处(TECRO)或台湾办事处来称呼，那是一个政治议题，但这个办公室的需求是技术性的。”

孙韵说，她并不意外中国会施压圭亚那改变主意，她倒是对圭亚那起初会同意台湾设办公室比较惊讶，“华盛顿必定会感到失望。”不过她说，台湾是一个这些国家“或许不觉得有绝对必要冒出头来面对北京的愤怒”的议题。

中国的经济杠杆

美国外交关系协会研究员大卫·萨克斯(David Sacks)在接受美国之音采访时说，圭亚那突然中止台湾在该国设立办公室的决定“凸显中国准备运用其经济杠杆来取得一些国家的政治让步。”

他说，中国已经在圭亚那投入资金及建设基础设施连结到2018年的“一带一路”倡议，希望能在该国投资更多项目，在中国外交部发言人警告圭亚那“纠正错误，消除负面影响”之外，他也不会意外如果中国外交官“私底下发出更严厉的信息”，强调允许台湾设立办公室将危及未来的基础设施项目。

中文名“石可为”的萨克斯说，据报圭亚那将近一个月前就同意台湾在该国设立办公室，但终止这个协议却是在美国发表公开声明后的一天内，这显示圭亚那可能原来没准备让此事公开，一旦公开后中国就决定对圭亚那施压。

“在美中关系持续恶化之际，几乎每一个议题都被两国从零和竞争的角度来看待。美国认为圭亚那的决定是对台湾增加国家空间的正面方式，但中国让圭亚那突然改变方向的能力，展现出它在拉丁美洲日益增加的影响力。”

美需有新做法

萨克斯说，人们多半注意台湾的正式邦交，但中国却越来越着重于减小台湾的非官方关系，他认为“这是一个令人担忧的趋势”，因为许多国家与台湾保持非官方关系，台北在全世界也有许多代表处，如果中国有能力施压一些国家不准台湾甚至有非官方的存在，那对台北将是一个很大的挫败。

曾经在美国在台协会华盛顿总部工作，负责政治军事事务的萨克斯也认为，美国发表声明让这个发展更加公开，或许也造成负面效果。由于这个结果，或许拜登政府会提出一个质疑，那就是美国如果以幕后运作方式来加大台湾的国际空间，并鼓励一些国家建立与台湾更紧密的关系是否会比较好。

他说，“美国选择以聚光灯照亮此事并对全世界广播，可能得不偿失。”

全球台湾研究中心执行主任萧良其(Russell Hsiao)并不认为这次圭亚那事件是对台湾的一个大挫败。

萧良其告诉美国之音，贸易办事处的外交价值并不是太大，但圭亚那在中国施压后迅速逆转设立办公室的协议，这是在直接提醒人们，台北在试图扩大其国际空间时所面对的无尽挑战。

他说，圭亚那在美国表达支持台湾在该国设办公室后却逆转决定，这个事实显示中国在地区的影响力快速增长，如果美国及理念相近国家想要支持台湾的国际空间，就必须在工具箱里放入更多的工具。

圭亚那：与中国关系完好

圭亚那纪事报(Guyana Chronicle)星期五报道，圭亚那外交部常任秘书(Permanent Secretary)伊丽莎白·哈珀星期三在一个广播访谈中坚称，“圭亚那并不承认台湾是一个国家。”

她说，“我们持续接受一个中国政策，与中华人民共和国的关系依然完好。”她强调，中国“知道”台湾在圭亚那设立贸易办公室的决定，设立这个办公室是为了“吸引贸易和投资机会。”

她说，“这就是目的，没有任何外交意涵…没有任何新鲜的地方。我认为当你看到世界上发生的事，看到圭亚那的经济前景，就会看到我们正在开放商业，我们在寻找可信赖的投资，甚至以那些想要投资的可信赖商业及其他商业，为我们的私部门提供合资企业的机会。”

哈珀还表示，有其他几个国家在与中华人民共和国享有外交关系的同时，仍然维持专门处理贸易及经济事务的办事处。

蔡英文：谴责

台湾在圭亚那设处一事突然生变引起台湾的不满，台湾领导人官邸、外交部门除了表示遗憾外，蔡英文也“对中国政府的行径表达抗议与谴责。”

蔡英文星期五在脸书发文，以中国领导人习近平上星期在世界经济论坛上提到“反对恃强凌弱，不能谁胳膊粗、拳头大谁说了算”的说法，表示“这原本应该是一个大国的庄严承诺，如今北京当局却让这项宣示成为莫大的讽刺。”她说，这种做法“既无助于两岸关系，也无助于改善中国的国际形象。”

蔡英文说，挑战一直都在，但台湾人不会向逆境低头，台湾走向世界的决心也不会因此而改变。

中国政府对圭亚那逆转原先同意台湾设处的决定给予肯定。

中国外交部发言人汪文斌星期五在例行记者会上说，圭亚那“及时纠正错误，有利双边关系大局。”

汪文斌说，民进党当局是在“打着开展经贸和文化等非官方活动的幌子，行谋求‘台独’、拓展‘国际空间’之实”。他还批评美国官员“发表严重错误言论”，并再次强调，台湾问题纯属中国内政，不容任何外部势力干涉。