中国人口数据暴露弊端 北大学者建议防内卷（组图）

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中国官方在5月11日公布了第七次全国人口普查结果后，相关数据引发外界热议，针对中国老龄化人口的诸多突出特征，中国大陆微信公众号“北大国发院”刊文予以分析，并提出了数条人口政策建议。本文本文转自“北大国发院”公众号，原标题《雷晓燕：我国老龄化的突出特征与人口政策建议》。

本文根据北大国发院经济学教授、北大健康老龄与发展研究中心主任、教育部长江青年学者雷晓燕的演讲整理。

关于老龄化与人口政策，我分享一些看法。第七次全国人口普查结果公布以来，大家对此话题已有很多讨论，我想从数据的角度分享一些观察到的趋势。

中国人口总量与结构

中国人口总量与结构，为了让其相对可比，我只用五次人口普查（1982年、1990年、2000年、2010年）的数据，没有用历年的千分之一样本调查数据。

第一、中国人口总量保持一定程度的持续增长，2020年已经达到了14.1亿。

第二、人口增速在放缓，从1982-1990年间的年均增长1.56%降低到2010年至2020年间的0.53%。

第三、老年人口（65岁以上）的数量和比例保持持续上升趋势，2020年达到1.91亿，占全国总人口的13.5%，已非常接近深度老龄化指标（14%）。

第四、少儿人口（0岁至14岁）在近十年中略有上升，可能得益于生育限制放开的作用。

抚养比

抚养比即非劳动年龄人口占劳动年龄人口的比例。根据1982年至2020年四次全国人口普查的数据可以看出：作为抚养比分母的劳动年龄人口近十年有所下降，2020年为9.68亿。总抚养比（老年抚养比和少儿抚养比之和）从2010年开始上升，到2020年的十年间从34.2%上升到45.9%。总抚养比的上升主要由于老年抚养比的上升幅度较大，从2010年的11.9%增到了2020年的19.7%。少儿抚养比上升幅度略小，从2010年的22.3%上升到2020年的26.2%。

生育状况

根据官方公布的数据，中国总和生育率长期低于1.6，处于低位，并在不断下降，政策放开后出现短暂回升，后继续下降到2020年的1.3；育龄妇女（15岁至49岁）数量从2011年开始持续下降。两个因素结合，导致中国新增人口数近年出现明显下降趋势。

同时，中国生育率还呈现出明显的城乡差异，城市生育率低于镇生育率，更低于乡村生育率。全面二孩政策实行之后，城乡生育率都有所提升，但是随后又全部出现一定程度的下降，尤其是城市的下降速度更快。

生育率趋势还呈现明显的孩次差异。分孩次来看，从2000年到2019年，一孩生育率一直保持下降趋势；二孩生育率在近期生育政策放开之后有过上升，但随即下降。三孩及以上生育率略有上升，但是这部分的比例非常小。

城乡生育意愿方面，根据中国人民大学CGSS（中国综合社会调查）的数据，2010到2017年，育龄妇女（15岁至49岁）希望生育的子女数在1.7个至1.9个之间。其中城市女性的生育意愿很低，长期低于1.75个。同时，农村女性的生育意愿也只有1.9个左右，并且2021年有明显的下降趋势。

如果分出生组看看60后、70后、80后、90后女性的生育意愿，发现越年轻的群体，希望生育的子女数量越少。80后和90后的生育意愿近年都开始出现下降，90后的下降幅度尤其突出。

分孩次和分城乡分析生育意愿来看，虽然希望生育子女数为0（不想生孩子）的女性人数比重不大，低于5%，但近年有上升趋势，其中城市中不想生孩子的女性比例增长更快。希望生育一个孩子的女性比例以前呈下降趋势，近年出现上升，城乡都是如此。虽然仍有超过三分之二的女性希望生育2个或以上子女，但是近年该比重在城市和农村都出现下降。

分孩次和出生组看生育意愿的结果非常值得关注，90后不想生孩子的女性比例远远高于60后、70后、80后群体，且近年比例上升非常快。80后和90后女性中希望生育1个孩子的比重在上升，而希望生2个及以上孩子的比重都在下降。

最后看生育意愿与实际生育的差异。分析实际生育，就不能直接看15到49岁的育龄妇女，因为年轻群体还没有生孩子，所以我们把人群限制在35到49岁之间。CGSS数据2017年的调查同时有生育意愿和实际生育子女数的信息，所以我们可以用来做这个比较。总的来看，生育意愿跟实际生育之间存在很大差异，实际生育子女数比希望生育子女数平均要少0.42个，这反映的就是心里想生，但实际并没有生的平均子女个数。这个差值的城乡差异也很明显，农村女性的差值是0.33个，而城市女性的差值高达0.62个。

综合上述数据，中国人口现状可以简单概括为以下几个特点：人口快速老化，抚养比上升，劳动年龄人口减少；生育率下降、新增人口减少；生育率和生育意愿都呈现明显城乡差异，城市最低；越是年轻的群体，生育意愿越低，且有降低趋势；实际生育数远低于生育意愿，且在城市中差距最大。

政策建议

2020年政府工作报告中已经对生育政策提出了“优化生育政策，推动实现适度生育水平，发展普惠托育和基本养老服务体系”的要求。关于生育政策的调整，大家也有很多讨论。针对上述数据呈现的中国人口现状，我提几点政策建议：

首先，生育政策应适时调整。建议全面放开生育，不用担心放开会生很多孩子，因为并没有那么多人想要生3个及以上的子女。

第二，降低生育成本。为什么生育意愿这么低？并且，为什么很多人即使有生育意愿，实际上没有生育？成本是很大的原因。成本包括生育成本、养育成本、教育成本等。生育成本目前主要由女性承担，所以，要降低生育成本就需要调整女性和男性对于生育成本的承担，比如，除了给女性产假，也应该给男性陪产假，并且要加大力度深化落实。生育津贴方面，中国现在有生育保险提供，但力度还远远不够。

第三，降低养育成本。建议加大0岁至3岁托幼服务，这是非常高的成本。同时，可以考虑将学前教育纳入义务教育当中，这也是女性担心的一个大问题。

第四，增大教育投入。目前我们在子女教育方面非常“内卷”。解决办法最重要的是从国家层面增加教育资源的投入，并且分配更加均衡。如果各个层面的学校质量差异不是那么大，那么大家就不需要那么激烈的竞争。当然这只是其中一个方面，由于时间关系今天就探讨到这里。

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