多维：美国挺台外交难避昔日在联大的惨败（图）

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这是联合国成立以来美国外交遭遇的最大的一次挫败。当时的美国自认为在联合国掌控一定的主导权，最终却因非洲国家的支持以及个别西方国家的倒戈，导致美国无法在联大“一手遮天”。时任总统尼克松（Richard Nixon）私下向幕僚嘲讽道，非洲国家代表都不穿鞋的，美国却要（在联合国）把命运交给他们决定。

国会方面，参议院外交关系委员会主席、民主党人梅嫩德斯（Bob Menendez）和军事委员会首席共和党成员英霍夫（James Inhofe）10月25日在一份联合声明中呼吁以2758号决议通过50周年为契机，修正一直以来台湾在国际社会上被持续边缘化的不公正。众议院外交事务委员会首席共和党议员麦考尔（Michael McCaul）10月25日发表声明，指控中共“扭曲联合国2758号决议”，倡导“对台湾拥有主权”也是谎言。

美国跨党派国会议员的观点大多围绕“台湾在2758号决议中并未被提及”，“没有提到中国（大陆）可以在联合国代表台湾”，或者“该决议并没有涉及台湾主权的问题”。这种观点也得到了部分美国学者的响应。华盛顿智库“德国马歇尔基金会”（GMF）亚洲计划主任、常在美台议题上发声的葛来仪（Bonnie Glaser）也认为中国是在扭曲联大2758号决议。她认为，该决议仅决定“中国”在联合国代表权议题，台湾参与问题仍未解决。

美国务卿布林肯（Antony Blinken）26日发布的声明，明确支持台湾“有意义地”参与联合国体系，并鼓动其盟邦一道予以支持。主管中国、台湾与蒙古事务的亚太副助卿华自强（Rick Waters）也称，中华人民共和国错误使用（misuse）联大2758号决议，阻止台湾有意义参与。

这都体现了美国一部分人对中美建交历史的无知，对现状的误判。中国政府并没有排除台湾在国际的角色与合作。台湾能否或如何参与国际事务，必须遵循一中原则。“台湾国际空间被挤压”更多是美国左右两翼政客升级打台湾牌、台独势力对美游说相互作用后的结果，也是一种指控中国的借口。

台湾方面要找准时机，积极对外公关。对于布林肯和美国议员的这种声音，台湾领导人蔡英文10月26日接受美国有线电视新闻网（CNN）专访时称，让台湾在联合国发挥更大作用是台湾政治各方的长期政策，并不担心这会激怒北京。她还首次证实目前有美军驻守在台湾，并强调她对美国协防台湾有信心。

美台的这种配合完全是有备而来，就是利用联大2758号决议纪念日契机，在联合国层面进一步拔高台湾，以此展现对华强硬的姿态。但是，美方的这种指控显得非常空洞，完全是利用联大决议偷换概念，试图借美国的模糊战略混淆主权界限。

1969年，尼克松上台后便要求自己的国安团队在各国积极展开游说，希望能够保持当时的“现状”，阻止PRC加入联合国。但为了对抗苏联，和中国开展贸易，以及劝说中国施压北越接受美国的停战条款，尼克松做出了让步，为访问北京铺路。虽然第三个目的最终未能经过访华得以实现，但他反映了美国政客的务实心态。

后来考虑到日本、法国、加拿大和意大利等均已和北京建交，尼克松政府在1971年再次做出让步，支持PRC加入联合国，但同时推出了支持ROC保持联合国席位的“双重代表权”提案。该提案明显是制造“两个中国”，在北京的明确反对下，最终被提案被进入表决程序就成为废案。最后，2758号决议以76票赞成、35票反对、17票弃权的压倒多数获得通过。

这一投票结果远远超出美国预料。尤其是墨西哥、法国和英国都投了赞成票。这让美国很有挫败感。

如果回顾这一历史背景，不难发现，当时联合国通过该决议合理合规，有一定的法律和程序效应和政治基础。最大的政治基础就是当时国际社会对“一个中国”原则的认识。尤其是当时的法国和英国，与PRC建交公报中都明确提到台湾属于中国领土不可分割的一部分。其中，英国政府“认识到”（acknowledging）中国政府关于台湾是PRC的一个省的立场，决定撤销其在台湾的官方代表机构。

虽然用词上有些模糊，比如美方有人解读认为，“承认”（recognize）、“认识到”(acknowlege)台湾属于中国这一立场并不表示美国“接受”这一立场，但是美国和其他西方国家做出和PRC建交决定和它们断绝与台湾的官方关系、撤销在台机构之间存在一定的共时性和因果关系，基本上反映了一中立场。而且，2758号决议无需提及台湾问题，是因为该决议案解决的就是确立PRC在联合国的“唯一性”和“合法性”。

另外，50年前美国力挺的是“在台湾的中华民国”，也就是国民党主政的ROC。而此时的台湾已经不是50年前的台湾，尤其是台独势力推动的去中国化行为，包括一些与ROC宪法相悖的表述，已经脱离一个中国原则。所以，美国政客和学者只强调价值观，而无视中国主权，就是违背历史事实和联合国宪章原则。

最后，台湾现在依赖美国谋求的是在联合国的“主权地位”，而美国谈的则是台湾参与联合国体系，或者参与联合国的组织。这二者之间留有的模糊空间，符合美国的战略模糊政策，使得美国可以继续利用台湾制衡中国大陆。但无论美国议员、官员和学者如何强调台湾的“价值”和“共同价值观”，终究无法弥补美国在联合国“挺台外交”的失败。美国如今在联合国的挺台尝试也注定不会成功。

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