德国大手改购F-35 欧洲数十载国防虚耗难解（组图）

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在俄罗斯进军之后，德国总理朔尔茨（Olaf Scholz）早已宣布会额外花费1,000亿欧元充实军备，并在2024年开始兑现德国早在2014年就对时任美国总统奥巴马（Barack Obama）再次许下的承诺，将每年军事开支提升到经济产值2%的水平。此举在德国来说可算是一种时代巨变，将二战之后“如何充实欧洲军事力量又不使德国重新对欧洲构成军事威胁”的思维所留下的顾忌一举清除。

朔尔茨扭转左翼社民党（SPD）不增军事开支的传统主张之后，德国各界对于加入F-35计划已多有讨论。此前，默克尔政府曾否决购买F-35，被视为对北约和美国的不信任票，以及对法国力推的FCAS的支持。对于德国此次政策转变，其空军司令格哈兹（Ingo Gerhartz）就表明：“对于普京的进侵只有一个回应：北约的团结和可信的威慑。因此，F-35的抉择之外别无他选。”

另一方面，随着法国主导、作为欧盟军事实力试点的西非马里（Mali）反恐行动，到本年初最终以俄国介入、欧洲驻军被迫撤走的方式收场，法国总统马克龙（Emmanuel Macron）心中的欧洲自主，恐怕也弱化了不少。此刻，跨大西洋的军事团结似乎是回来了。

以往，正如波兰前外长西科尔斯基（Radoslaw Sikorski）“比起德国强权，我更惧怕德国不行动”的名言一般，德国在欧盟层面不出头、不搞军事的倾向，往往是欧盟建设和改革的一大阻碍。如今，俄国进军乌克兰的确惊醒了德国，至少在军事开支上改变了德国的不作为，这无论如何对欧盟而言也是一个正面的改变。

可是，单单是德国大增军费投入，甚至是北约在欧洲重新“脑复活”（相对于马克龙2019年的“北约脑死亡”言论），欧洲国防的核心困难依然是连解决的开端也还未到。

欧盟国务的时代错配

这个核心困难是一种国防政策的时代错配：欧盟的国防政策依然是以国家为单位，仿佛比利时要担心德国入侵一般，导致各国国防机能重叠、缺乏统一行动能力，且因为缺乏规模经济的效应而造成大量资源的浪费。这可算是以属于二战结束前的逻辑去主导今天的国防政策。

根据欧盟的统计，欧盟国家的总国防开支接近2,000亿欧元，比中国的官方数字还要高一些，更抛离俄国数倍之遥。然而，即便是欧盟中军事实力最完备的法国，其在非洲萨赫勒（Sahel）地区的反恐作战，也需要美国动作紧急法令作空中加油、情报、侦察等方面的支援。

同时，“各家自扫门前雪”式的国防政策，使欧盟各国的军备配置高度多元、难以整合。一项2016年的智库分析就指，很多欧洲国家的军事开支有着国内产业政策和创造本土就业的考量，导致各国偏重将资金花费在没有竞争力的本土企业上。该分析指，单单是当时的欧盟28国（包括脱欧前的英国），就有37种坦克、12种加油机、19种战斗机。2017年的一份慕尼黑安全会议报告亦指出，美国自己有大约30个主要武器系统，但除丹麦外的欧洲防务局（European Defence Agency）成员国则有178个。

正如新冠疫情突显出欧盟亟需整体卫生政策一般（卫生政策理论上也属于各国主权范围），欧洲需要统一的国防政策其实是长久以来的共识，也深得民众支持（2000年以来稳定有七成人支持），可是在没有明确外在威胁、有美国领导北约保护的前提之下，这种共识一直以来也没有被实现。

防务共同体的虚空

早在1950年的冷战初期，法国、西德、意大利、荷兰、比利时、卢森堡在美国的推动下，已曾提出过“欧洲防务共同体”（European Defence Community）的草案，有着共同预算、共同军备、中央采购制度等等，并与北约建成紧密关系。此等倡议正是在对抗苏联的氛围下出现，其一大主轴就是要解决“如何让西德重新军事化对抗苏联势力，却不对欧洲构成威胁”这个困难。然而，其后由于法国担心自身主权受损，提案最终被法国国会否决。

到冷战结束之后，苏联威胁已去，北约的存在价值成疑，欧盟两国军事强国——一边是坚称与美国有特殊盟友关系的英国，另一边则是向来倾向与美国保持距离的法国——在1998年一度主张欧洲须建设“可信的军事力量”以支持“自主行动”，希望最终能建成为数六万的欧洲军队。

但数十年前曾看见欧洲军事整合的必要的美国，在去除共产主义敌人之后，却惧怕一个团结的欧洲会使美国失去其北约军事主导地位。在英法为此发表联合声明的数天之后，时任美国国务卿奥尔布赖特（Madeleine Albright）就在北约的一场记者会上提出美国对欧盟国防整合的“三不政策”：不减弱北约、不歧视非欧盟国家、不复制既有军事能力。至今，这三项考虑依然是反对任何欧洲独立军事设置的基本论点。

马克龙上台之后，欧盟推出了所谓的“永久架构合作”（PESCO），法国也主导了容许非欧盟欧洲国家参与的“欧洲介入行动”（EI2），然而这些欧洲军事整合计划规模甚小、进度甚微，跟欧盟不少计划一般，几乎是虚有其名的公关讯号而已。

近年欧盟层面最成功的类军事整合大概也就只得两个。一是用以回应2015、2016年难民危机的外部边界管理署（Frontex）扩展，预计到2027年其编制将从当时的数百人扩充至一万人的规模；二是有数十亿欧元拨款的“欧洲和平基金”（EPF），在去年建立，用以向外国输出武器，如今则用于支援乌克兰之上。

这些也可算是“容易摘取的水果”，一是应付手无寸铁的移民或难民，二是花钱了事。

这次俄罗斯进军乌克兰，固然是惊醒了欧洲各国，也在欧美之间重新建立起“共同安全威胁”的认知。可是，如果欧洲的回应只是如德国般增加自身的国防开支，却非重新整顿全欧的国防布局的话，这可算是浪费了一个难得的政治时机。

3月11日，欧盟27国领袖聚首凡尔赛宫，发表了《凡尔赛宣言》，列举出对俄的三点回应，其中首务就是“增强国防能力”，点明欧盟成员国之间的共同防卫条款。然而，当中却没有看到具体的合作项目，三项较为明显的动作当中两项也只责成欧盟委员会继续研究相关提案，另一项则是增加欧洲和平基金的使用。这些也离不开巧立名目和花钱了事的把戏。

国防政策180度大变后的德国，仍将军事未来押在美国力量之上，显然是有一定道理的。

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