每周时事分析：韩国无意就国际、地区事务与中国合作（图）

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尹锡悦基本确立了这样的方略——韩国将在与美国建立进一步全面合作伙伴关系的前提下发展对华关系。

5月10日，中国派遣国家副主席王岐山出席了韩国新总统尹锡悦的就职典礼。这是中国有史以来派出的出席此类典礼的最高级官员，不仅如此，王岐山在会晤韩国新任总统尹锡悦时传达的外交信息中，还特别重点强调：中国愿意在朝鲜半岛无核化、加强国际与地区合作方面同韩国加强合作。同以往相比，这两点比较引人注目。

然而韩国新任总统尹锡悦在回应时，对后者表现出无意合作，而是基本确立了这样的方略，即：韩国将在与美国建立进一步全面合作伙伴关系的前提下发展对华关系。而在中美关系的大背景下，这就增加了中韩关系的不确定性，继而实际上增加了中美博弈中美国一方的主动性和把控力；同样，这也增加了韩国的利益和与中国打交道时的主动性。

上述状况很值得关注。

婉拒区域与国际合作

韩国新任总统尹锡悦的立场比较明确，这就是在任内将婉拒与中国进行区域与国际性的合作。这个立场是尹锡悦在会晤中国国家副主席王岐山时，针对中方提出的五条建议而透露出来的。

中国新华社的报道说，王岐山在会晤中，就中韩双边关系下一步的发展提出了五点建议。一是加强战略沟通和高层交往，并进一步活跃各方面、各层级对话交流。二是深化务实合作，加强发展战略对接，深化重点领域和第三方市场合作，推动两国合作提质升级。三是充分发挥地缘相近、文缘相通、人缘相亲优势，以建交30周年和举办中韩文化交流年为契机，设计实施更多有利于增进国民友好的活动，为两国关系发展持续注入正能量。四是就国际地区事务加强沟通协调，共同致力于维护多边主义和自由贸易体系，促进地区与全球发展繁荣。五是加强半岛事务协调合作，妥处敏感问题。

王岐山还针对半岛问题强调：中方真诚支持半岛南北双方改善关系，推进和解合作，愿同韩方加强沟通，推动半岛无核化和持久和平。

然而韩国新任总统尹锡悦的回答却有所保留。尹锡悦对王岐山的五点建议回复说：韩方政府愿以建交30周年为契机，在相互尊重基础上，不断密切两国高层战略沟通和各层级交往；进一步加强双方各领域交流和务实合作；增进民间友好，推动韩中关系开启新的时代；韩方愿同中方加强沟通协调，共同推动实现半岛和平、稳定与繁荣。

显然，尹锡悦直率地婉拒了中方建议的第四条，即“就国际地区事务加强沟通协调，共同致力于维护多边主义和自由贸易体系，促进地区与全球发展繁荣”这一条，从而与中国拉开了距离。他实际上是在表明：中韩之间只可能就双边关系、朝核与半岛和平稳定事宜合作；不倾向与中国进行区域与国际事务的合作。

尹锡悦的这一举动可以从他在总统竞选时阐述的政策宣示中体现出来。他当时明确宣告：韩美关系是韩国对外政策的基石；对中国也要求相互尊重，这实际上是在表明韩国外交自主，即韩国外交以自身利益为主，中国的感受还在其次。

结合以上事实，韩国新政府的对华政策几乎已经显而易见，即韩国发展对华关系的前提是：在与美国发展全面伙伴关系的前提下，发展对华关系；而韩美关系是前提。

对于韩国新政府的上述外交政策动向，当下有两个观察点，可以考察韩国这一政策的走向。

一是纽约时间5月11日下午，联合国安理会将举行朝核会议，讨论朝鲜频繁违反安理会决议、今年以来15次发射导弹的问题。此次会议是不久前美日韩就朝鲜的上述行为，将朝鲜联合告到安理会所致。中国政府将如何在安理会表态，对奉行严肃应对朝核问题政策的韩国新政府来说，将是考验中国对朝核真实态度的试金石，如果中国继续要求安理会降低对朝鲜制裁，或者把朝鲜拥核的原因归结于美国，则韩国新政府的上述对华政策走向将确定无疑。

观察韩国新政府对华政策动向的另一个点是：下周拜登将首先访问韩国，然后再去日本并召开印太四国会议。这是美国第一次首先访问韩国、然后再访问日本。美国将如何运作韩美关系、以及韩国自身是否有意发展与印太四国的关系乃至加入印太四国，具有指标性考量意义。

此外，韩国还有一个隐秘的动向也很能说明问题。韩国外交权威人士日前告诉笔者：韩国在文在寅统治的后期，就已经决定在经济上摆脱韩国在经济上对中国市场的依赖了，“是悄悄地、逐步地摆脱，目的是增加韩国经济的自立性，不再对中国的经济依赖太大。”这对上述尹锡悦新政府的对华政策，也是一个很好的注解。

韩国亲美路线似已成定局

综上所述，韩国尹锡悦新政府将实行亲美外交政策这一点，似乎已成定局。作为中国的近邻，韩国新政府当然会发展与中国的双边关系，但这一切是以发展韩美关系为前提的，离开这一点，中韩两国就谈不上有区域和国际事务的“沟通和协调”，这就是尹锡悦断然回避中国王岐山副主席提出的“五点建议”中相关内容的根本原因。

韩国新政府奉行亲美政策有利于韩国，它可以使韩国实现下列目的：

首先是遏制朝核，保护韩国国家安全。对韩国来说，韩美关系最重要的意义在于抵制朝鲜、保护韩国的国家安全。这既是历史事实，也是残酷的现实。在中国与朝鲜保留同盟关系的前提下，任何韩国政府都将高度重视韩美关系，并在朝鲜频繁发射弹道导弹、中国未有采取有效措施的背景下，全力依靠对美关系。

其次是利用韩国与中国唇齿相依的地理位置，提高自己在美国方面的地位。在当前中美博弈关系的现实下，韩国对美国看重自己与中国地理关系的程度了如指掌，对此当然要充分予以利用。在韩国新政府的外交安保团队中，美国问题专家甚多，这必然导致韩国新政府在美国面前挟中国以自重。

最后，利用自己的亲美关系，提高韩国在中国面前的地位、维护自己的利益。这和韩国在美国面前挟中国以自重的道理是一样的：在中国高度重视与美国博弈关系的态势下，韩国与美国关系的进一步亲近，当然在中国面前是有百益而无一害的。

就当前中韩关系而言，笔者认为对中国来说，朝核和中国市场是纲，尤其是朝核则更是如此，其他都是目，只有纲举才能目张。对朝核采取有效遏制手段，可以保持中国对韩国的吸引力，同时还能有效限制美国拉韩国下水、遏制中国的空间。这应该是解决问题的根本，否则中韩关系未来很难看好。

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