土耳其同意支持瑞典和芬兰加入北约，欧洲重绘安全版图 （图）

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北约秘书长斯托尔滕贝格周二表示，土耳其同意支持瑞典和芬兰加入北约。土耳其、瑞典及芬兰三国领导人与北约秘书长斯托尔滕贝格谈判后，土耳其作出这一决定。

法新社消息，斯托尔滕贝格周二表示，“我很高兴地宣布，我们达成了一项协议，为芬兰和瑞典加入北约铺平了道路”。他补充说，北约国家将在周三正式邀请这两个北欧国家加入北约。

有关协议首先由芬兰总统确认，土耳其、瑞典和芬兰三国政府首脑与北约秘书长斯托尔滕贝格经过几个小时的会谈后，土耳其撤回了否决瑞典和芬兰两国加入北约的决议，同意上述两国加入北约。

会谈结束时，三位领导人在北约秘书长的参与下签署了该协议。

受到俄乌冲突影响，芬兰及瑞典申请加入北约，期待迅速及顺利完成程序，但遭到土耳其反对。土耳其指北欧两国支持库尔德工人党等"恐怖组织"，不可能期待土耳其在两国加入北约问题上改变立场。

北约峰会在西班牙马德里召开，外界预料审议芬兰及瑞典加入北约是峰会主要议题，两国都希望在峰会前获接纳为申请国。

一位白宫高级官员表示，土耳其同意瑞典及芬兰加入北约，为西方团结提供了强大动力。

英国首相约翰逊表示，瑞典和芬兰的加入将北约联盟更加强大安全。

另据美国白宫国家安全顾问沙利文周二表示，美国总统拜登周三将在马德里举行的北约组织峰会上，与日本、韩国领导人举行罕见的三方会谈。

沙利文在美国总统专机空军一号飞往西班牙首都马德里途中说："拜登总统明天将有机会主持一场与韩国总统和日本首相的三方会谈。这会是一段时间以来我们的首场领袖层级三方会谈。"

沙利文还说，会谈讨论重点将聚焦朝鲜核威胁，以及与中国的紧张关系。

加入北约：芬兰瑞典的历史性转变

俄罗斯对乌克兰的入侵导致了瑞典和芬兰两个素来军事中立的国家做出历史性转变，而两国一旦加入北约，将重绘欧洲的安全版图，不仅对这两国、也将对北欧及跨大西洋安全产生深远的战略影响。

芬兰正式决定加入北约 瑞典紧随其后

在5月12日芬兰总统尼尼斯托和总理马林发表联合声明，表示芬兰应“毫不拖延地”谋求加入北约之后，15日芬兰总统和政府外交与安全政策部长级委员会同意芬兰申请加入北约，总统尼尼斯托在新闻发布会上芬兰正式申请加入北约，说，“这是历史性的一天。一个新时代正在到来”。

瑞典也决定紧随其后，瑞典执政的社会民主党改变了其长期以来的立场，周日决定支持加入北约，条件是该国不拥有永久的北约基地或“核武器”。瑞典首相安德森周日在一次特别党派会议后表示，与芬兰联合申请加入北约，对瑞典国家安全是最好的选择。

近几周来由瑞典政府与议会各党派共同编写的战略评估报告，内容赞成加入北约比例已成倍增加。

法新社13日报道披露了这份40页战略评估报告的主要内容，报告在其总结中这样说，“瑞典加入北约将提高军事冲突的门槛，从而在北欧产生威慑作用”。对于加入北约面临莫斯科威胁要其承担 "后果"的评估，报告承认俄罗斯的 "挑衅 "和 "报复""不能被排除"。但认为受到武装攻击的可能性很小，瑞典外交部长安-林德在一次新闻发布会上说："我们认为，我们不会因为可能申请加入北约而遭受常规军事攻击。“ 报告认为，虽然瑞典作为欧盟成员国受到欧洲条约有关相互援助的第42.7条款的保护。但作为一个非北约成员，

目前的这一框架，不能使瑞典在受到严重威胁或攻击时能够确保得到援助。

芬兰瑞典的中立不同

在乌克兰战争之前，芬兰和瑞典有关加入北约的讨论，民意支持率都始终很低。

在此我们简要回顾一下两国长期坚持中立的历史。和瑞士的中立地位不同，芬兰和瑞典传统上认为自己在军事上“不结盟”。芬兰历史上曾长期被沙俄吞并，1917年俄罗斯十月革命后才宣布独立，此后还与苏联爆发过苏芬战争。作为对苏联不对其入侵的回报，1948年双方签署的友好条约中芬兰承诺“永久中立”，该条约实际上使芬兰保留了本国制度，但在军事等方面沦为苏联附庸，冷战下这种态势甚至得到了一个专有名词——“芬兰化”，但这一中立地位随着苏联的解体而告结束，1995年，芬兰加入欧盟，并签署了欧盟条约的安全条款。

瑞典中立的历史更为悠久，惩于对俄战争的数次失败，瑞典自1812年拿破仑战争结束后就选择了至今已坚持200多年的永久中立道路，按照北约专家、法国军事学院（Irsem）战略研究所副研究员兹玛Amélie Zima的说法，瑞典芬兰两国的中立的概念不同。对于瑞典，中立是一个政治的、意识形态的选择，持续了近200年历史，而对于芬兰，中立是冷战时期，欧洲被苏联和西方集团势力瓜分背景下强加的一个选择。芬兰人因此在二战后被迫拒绝美国的马歇尔援助计划。

俄罗斯侵乌根本改变两国安全观念

莫斯科对乌克兰的入侵从根本上动摇了芬兰和瑞典两国的安全观念，这两个欧盟成员国都急于获得更好的军事保护，以抵御一个有能力攻击其邻国的俄罗斯。

芬兰人口550万，其中支持加入北约的民众比例多年来一直徘徊在20%-30%，现在已超过70%。人口1000万的瑞典目前有一半赞成加入北约，选择与芬兰同时加入的支持比例更高达三分之二。

法国战略研究基金会特别顾问弗朗索瓦-海斯堡在对西部报的采访中说，除了俄罗斯入侵导致了芬兰公众舆论大规模、快速和彻底转变之外，普京在去年12月越过欧洲，向美国直接提出了两个声称要重组欧洲安全秩序的条约草案也产生了影响。该草案内容包括禁止芬兰和瑞典加入北约。这也就意味着对两国来说加入北约将不再是一种选择，成了俄罗斯对其主权的一种限制。

因此加入北约，两国最直接的收益是将受到《北大西洋公约》第5条款即“共同防御义务”的保护，该条款也是北约最根本的宗旨，规定对一个成员国的任何攻击都可被视为对所有成员的攻击。同时，兹玛说，因为北约有美国、英国和法国三个核大国，加入北约也意味着两国将获得核保护。

提高在北欧对俄威慑 波罗的海成“北约湖”

北约大西洋理事会北欧主任韦斯兰德说，芬兰和瑞典如果加入北约，将提高在北欧对俄罗斯的威慑力，并增加以美国为首军事联盟的安全性。报道指，两国一旦成为北约成员，加入区域邻国丹麦、挪威和冰岛的行列，将会以北欧国防合作协议所没有的方式，正式确定他们的联合安全和防务工作，在北约内部运作意味着将部队置于联合指挥之下。北欧对波罗的海的的战略控制将获得加强，俄罗斯战略要地的波罗的海将变成一个由北约成员国环绕的 "北约湖"，使得俄罗斯在波罗的海包括在北极被北约国家包围，北约的综合军事规划将变得更加简单，对该地区更易于防御。

而这对普京无疑是一个巨大挫折，普京曾希望在欧洲分裂和推翻北约，但结果却适得其反。

更不要说芬兰与俄罗斯有1300公里的漫长边境接壤，一旦芬兰加入北约，就意味着北约和俄罗斯的共同边界就将延长一倍，势必让俄罗斯防务负担倍增。对于北约来说，尽管对俄边界线的延长也有风险，但兹玛认为这要视北约是否会像其在波罗的海国家那样在芬兰驻扎部队以及普京会对此做出什么反应。 目前俄罗斯已经对两国加入北约发出了很多威胁，但效果是适得其反，莫斯科的高压威胁反而使得北约对两国更加具有吸引力。

此外，芬兰和瑞典两国都是工业发达国家，尤其瑞典拥有均衡而强大的科研和高科技生产能力以及完善的军工业，两国都是为数不多坚持实行义务兵役制的国家，军队规模虽然不大，如芬兰只有约2万人军力，但其550万人口中却有90万人的预备役军人，可以为北约提供一支重要的防御力量。

俄罗斯的战略和象征性挫折

在俄罗斯方面，数周来已向芬兰和瑞典发出各种警告之后，莫斯科周四在芬兰政府宣布联合声明之后威胁说，如果芬兰加入北约，俄罗斯将“必然”视之为威胁，并“不得不采取军事技术措施”。

克里姆林宫表示，俄罗斯的反应将取决于北约基础设施向俄罗斯边界移动的距离。

到目前为止，莫斯科尚没有采取任何明显措施来组织两国加入北约，除了几起俄罗斯飞机进入两国领空的事件。西方分析家指，看到这两个中立国家加入北约将是莫斯科一个战略和象征性的挫折。

瑞典专家预测俄出兵武力报复的风险低

至于俄方可能祭出的报复， 瑞典国防研究所（FOI）研究员达尔舍向法新社说，"几乎可以肯定的是，我们会受到组合性的攻击，比如网络攻击" ，但俄军已经在乌克兰战场上损兵折将、不堪重负。所以非常怀疑他们会再向这里派兵动武“

而北约内部的一些人士则担心俄罗斯可能会向加里宁格勒飞地部署核武器或更多高超音速导弹，该飞地横跨波罗的海，夹在波兰和立陶宛之间。

由于担心俄罗斯的激烈反应，瑞典和芬兰已寻求在正式加入北约的等待期内获得安全保障承诺，美英等国对此表示支持，周三英国与瑞典和芬兰签署了类似内容的安全协议。如果两国受到俄军攻击，英国将会给予支持，甚至在两国最终加入北约之前。

芬兰和瑞典都是符合北约成员国标准的现代民主国家。北约秘书长斯托尔滕贝格此前曾说，他会张开双臂欢迎这两个国家的加入，并且会尽量加快审核资格过程。北约新成员的加盟，需要得到现有30个成员国议会的批准。

“有信心克服土耳其的反对 使两国快速入盟 ”

两国的快速加盟之路也曾出现北约成员国的土耳其的反对，土耳其总统埃尔多安曾表示，土耳其不可能支持两国加入北约的计划，声称“瑞典和其他斯堪的纳维亚国家”支持被土耳其称为恐怖组织的库尔德武装及其他反政府分子。他还表示，北约过去接纳希腊就是一个错误。土耳其不想重复相同的错误。

尽管如此，芬兰仍表示对获得土耳其的支持抱有信心，芬兰总统4月初与埃尔多安会面后曾在推特说，"土耳其支持芬兰的目标"。

芬兰、瑞典和土耳其外长于5月20日在柏林举行会谈，试图解决有关加入北约引起的分歧，华盛顿研究所的专家卡格泰（Soner Cagaptay）向分析师说，土耳其反对的理由有可能是合理的，但 "应该在闭门谈判中进行。这一做法有可能让安卡拉在北约内部形象恶化，成为一个像匈牙利一样亲俄国家”，

土耳其总统发言人此前说，土耳其并没有绝对否定瑞典和芬兰加入北约的可能性，安卡拉准备与两国协商讨论。而芬兰和瑞典都表示，将尽量消除误解，有信心达成解决方案。北约副秘书长杰瓦纳星期天（5月15日）也表示，土耳其是重要盟友，相信土耳其的关切等得到解决，北约组织有信心快速接纳芬兰和瑞典成为北约成员国。

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