印度军队改革的内外考虑与对中国的影响（图）

在拥有世界上规模最大军队的印度，不论是支持还是反对裁军的两派中都有人会以印度与中国与巴基斯坦边境局势紧张为论据。莫迪政府近年来一直在努力推进军队改革，希望提高军队素质。

印度是世界第三大军费开支国，仅次于美国和中国，也是世界第二大武器进口国。其军队则拥有超过140万人，是世界最大的雇主之一。其中陆军约120万人。

在几乎要成为世界人口最多国家的印度，对于许多年轻人来说，参军是一份令普通百姓垂涎而且稳定的工作。每年约有6万名人员退休，军队举行多达上百次新的招聘来取代他们。

官员们说，在过去两年因为新冠疫情的原因，招聘一度暂停。

分析人士认为，疫情并非真正的理由。印度总理莫迪的政府正在想办法裁军。

印度军队需要裁员的一个原因是军队不断膨胀的工资和养老金账单，消耗了其国防预算700亿美元预算的一半以上。这使得印度几乎没有多余资金来保证部队现代化和避免装备短缺。

2022年6月的一份报告援引印度国防部的消息来源说，印度政府正在考虑一项定期的雇用士兵的提议。6月中旬，印度国防部正式宣布新招募4年服役士兵的计划。

虽然引发印度部分民众强烈不满，多地还暴发的骚乱，印度政府对抗议民众也做出一些调整和让步，但印军高级将领表示，精兵简政的改革没有回头路。

印军新改革方案重要的目标是在指挥体系和基层都最大限度减少人员的重复配置，缩短决策时间，提高军队的办事效率。

印度拥有世界规模最大的军队，莫迪政府近年来一直在努力对军队进行改革

印度军队改革主要原因

总理莫迪本人是这场军队改革的倡导者。过去，他曾谈到“需要敏捷，机动和由技术驱动的部队，而不仅仅是人类的勇气”，并表示印度需要“赢得快速战争的能力，因为印度没法奢侈地进行持久的战斗”。

面对过去几十年军事能力不断崛起的中国和历史上长期矛盾重重的巴基斯坦，莫迪政府现在正花费数十亿美元来促进国内国防装备制造业的发展。印度还拥有充足的核弹头和弹道导弹储备。为此，需要资金。

印度不论是支持裁军的还是反对裁军的两派中都有人会以印度与中国与巴基斯坦边境局势紧张为论据

因此，印度军队裁员最有说服力的理由来自一位备受尊敬的退休中将帕那格目前是印度军事战略分析师。他在一篇军事评论中公开表示，目前印军超过10万人的短缺是正是印军实现改革的机会。

印军的大战略是准备好可能同时与中国和巴基斯坦开打两面战线的战争。帕那格中将指出，21世纪的军队需要敏捷的武装部队做出快速反应，并得到最先进的军事技术的支持，这在次大陆背景下更是如此，因为核武器的存在就阻止了大规模的常规战争。

他没有说出的言下之意是指同样拥有核武器的邻国中国与巴基斯坦。

帕那格中将说，印度拥有庞大人数的军队，被迫使用数量来补偿质量。作为一个发展中经济体，印度的国防开支不能呈指数级增长，因此它需要削减武装力量规模实现精兵。

前军官、现国防事务专栏作者阿贾伊·舒克拉说，印度陆军有能力用比现在少得多的兵来达到目的。“印军需要减肥”。

印度军队过去实行的募兵制是：士兵一旦被招募入伍，一般可以在军队至少服役约17年。在这期间，军人不仅有高于社会平均水平的收入，还能享受各种福利，退伍后还可以得到可观的养老金。

改革计划将士兵的服役时间缩短至4年，其中只有约25%的士兵有机会被分配到军队不同部门继续工作15年，其余士兵4年服役期满后必须退役。

对比中国

美国布鲁斯金学会的研究员德鲁瓦•贾伊尚卡尔2018年曾对127名印度战略界人士的进行过调查，其中超过半数的人员将中国看作印度最大的外部威胁，三分之二的人员将美国看作印度最重要的全球伙伴。因此，印度在军事改革问题上也不忘对比中国。

德里尼赫鲁大学的安全事务研究教授拉克斯曼·库马尔·贝赫拉说，例如，中国在人员开支上国防预算占比不到1/3，而印度的这一比例为60%。

他说，威慑中国的一种方法是更加关注技术驱动的现代化，这反过来又需要裁军。

但对于现在是开始裁员的合适时机，存在不同的保留意见。

印度目前敌对的边界意味着印军需要时刻做好准备，同时与拥有核武器的竞争对手巴基斯坦和中国进行两场陆地战争。

数以万计的印度军队仍然聚集在喜马拉雅高原与中国和巴基斯坦有争议的边界的紧张对峙中。大约50万印度军队已永久驻扎在印度控制的克什米尔地区。

在喜马拉雅高原与中国和巴基斯坦有争议的边界的紧张对峙中。大约50万印度军队已永久驻扎在印度控制的克什米尔地区。

攘外安内

但新加坡拉惹勒南国际关系学院的学者安尼特·穆克吉说，在边界形势不稳定情况严峻之际，军队招聘暂停立即会对军方人力资源形成挑战。

对有限时间服役的征兵改革提案产生了更为严重的担忧。穆克吉先生认为，这个想法是基于太多关于注册者的动机的假设，并且这种短期雇用会用临时的士兵取代专业军人，削弱军队素质。

总部位于德里的智库政策研究中心的高级研究员苏珊特·辛格表示，这项提议让他感到不安。他说，这将在一个失业问题普遍的国家创造出一大批年轻的士兵，他们将在20岁出头时就退役离开部队，造成社会问题。

辛格先生说：“真的想让这么多受过良好军事训练的人在一个暴力程度已经如此之高的社会中去寻找工作吗？你想让这些前士兵在警察局服役，还是作为保安？我担心的是，这最终可能会造成一批由受过军事训练的失业男子组成（非政府管理的）民间武装组织。”

打造一支更灵活、更轻便的军队的会对一些人产生重大影响。帕纳格中将认为，莫迪政府应该主导进行军事改革。但有关问题似乎留给了“受传统束缚的军方，他们天生就陶醉于现状”。但辛格等批评人士也提出了一些尖锐和关键的问题。

印军的大战略是准备好可能同时与中国和巴基斯坦开打两面战线的战争。

他认为那些改革会创造新的、多年无法填补的军队空白和问题，包括能以多快的速度来训练新招募的有限服役期的新兵等等。

随着要求恢复招聘的公众抗议活动继续，政治阻力将不可避免地发生。印度反对党国大党和一些退役军官要求政府立即撤回征兵改革计划。

在外交问题上，印度不论是支持裁军的还是反对裁军的两派中都有人会以印度与中国与巴基斯坦边境局势紧张为其论据。

因此一些分析人士认为，印度军队的改革除了在国内引发争议，印度民族主义者对中国和巴基斯坦的边境争议问题的情绪也可能会产生随之而来的后果。