港立法议程剔除23条，专家：未来或化整为零（组图）

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港府把具有争议的《基本法》23条立法工作剔出今年立法议程，行政长官李家超解释，考虑到国际形势多变，港府必须深入及全面研究，以防止出现法律漏洞。有分析相信，23条立法在特首李家超任内必然会重新启动，不排除到时会以化整为零的方式提交立法会审议。

香港行政署10月10日更新本立法年度提交立法会的议程。今年年初仍在议程上，为《基本法》23条立法的维护国家安全条例草案被删除，此举意味本立法年度不会启动。

行政长官李家超10月11日出席行政会议之前解释，23条立法是特区宪制责任，但是国家安全风险千变万化，需要再深入研究相关法例，确保执行时真正有效，避免出现漏洞。他主动提及，有其他《普通法》国家就国家安全立法提出新建议，包括长期禁止危害国家的人士离开某处所。

李家超说：“有《普通法》国家最近提议严厉的国家安全相关法规，包括针对对国家安全构成风险的人士，长时间禁止他们离开某一处所，并容许重覆禁止。港府一方面会留意这些法律建议，也会考虑如何平衡人权因素。”

2003年强推23条以失败告终

《基本法》第23条规定，“香港应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为，禁止外国的政治组织或团体在香港进行政治活动，禁止香港的政治组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系”。

2003年, 港府曾就23条进行本地立法，但遭到民主派反对，其后更发起了号称有50万人上街的游行，迫使时任行政长官董建华放弃立法。

2019年香港爆发“反送中”运动并出现“港独”思潮后，大陆全国人大2020年主动为香港制定港版国安法，但只纳入23条部分规定，其余留待港府自行立法。

今年1月，港府向立法会内务委员会提交2022年度立法议程，包括为《基本法》23条立法。其后香港保安局局长邓炳强曾表示，当局计划在年底前把《基本法》23条草案提交立法会审议。

前立法会议员：23条立法无迫切性

香港前本土派立法会议员梁颂恒对美国之音表示，自从港版国安法实施后，《基本法》23条立法已没有迫切性。

梁颂恒说：“从现政权的角度去考虑，要抓人（反对派）根本不需要用上23条。这就是政治现实。现在他们‘抽起’也好，或者暂缓立法也好。根据我的研判，当局实际上没有需要就23条立法。我拿着一把或者两把菜刀去攻击你或者扼杀香港的自由，效果是一样的。那又何必多此一举呢？”

梁颂恒说，香港政界人士很清楚，目前当务之急是在严厉防疫政策之下，如何挽救经济和保住香港国际金融中心的地位。

梁颂恒说：“最近包括亲北京阵营在内，舆论开始思考：现在香港真的很糟糕，百业萧条，所谓的防疫政策让香港的零售和饮食等行业遭受重创。金融从业员又不断流失。到底香港可以依赖什么产业维持经济运转呢？像23条这类‘画龙点睛’的项目就会遭到搁置。”

但梁颂恒质疑，港府的决定是否能真正挽回国际社会对香港的信心。

梁颂恒说：“最近一年，很多国际金融企业都选择撤出香港转往新加坡。早在北京政府粗暴地就港版国安法立法，就已注定会有这样的发展。无论港府如何处理23条立法，在很多国际企业、舆论和媒体心目中，港府并非香港人授权的政府。它的所作所为也无法保障香港的人权与法治。”

去年年底，香港保安局局长邓炳强表示，因应过去两年香港本地发生的事情，23条立法可能要加强对涉及间谍罪行的着墨，加上美国中情局透露旗下有“大陆任务中心”，政府要予以应对。

23条立法或化整为零

前香港本土政党“香港众志”副主席郑家朗认为，一旦港府重新启动《基本法》23条立法，“新版”23条必然会比2003年的“初版”更滴水不漏。

郑家朗说：“无论间谍法还是假资讯法，其实都是冲着媒体而来。这两者将来都必然涵盖在23条法例里面。在‘新香港’下，仍然有不少记者努力不懈坚持报道真相。现在中共的策略是，要把对香港社会构成影响力的机构全面铲除，媒体是其中的一部分。虽然港版国安法也可以处理，但是并不完整。假资讯法和间谍法这些针对媒体的法例是必然会出台的。”

郑家朗说，为23条立法是香港作为特区的宪制责任，加上来自亲北京人士的压力， 23条立法肯定会在特首李家超五年任内卷土重来。

郑家朗说：“香港人或者国际社会对于23条都有深刻印象，认为是‘洪水猛兽’。即使港府把23条‘抽起’，不排除将来会把当中的内容，譬如假新闻法和辱警法分拆立法。”

事实上，香港部分亲北京政界人士对于港府为23条立法“刹车”公然表示不满。立法会议员何君尧批评港府在23条立法上裹足不前。他说，香港主权归还中国已经25年。2019年香港曾经历他口中的“黑暴”事件，他质疑为何港府还要诸多考虑。

何君尧说，中央政府2020年出手制定的港版国安法，当中列明香港特区应当尽早完成“基本法”规定的维护国家安全立法。他认为政府毋须考虑社会气氛，只需要依法办事，尽早完成23条立法。

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