习近平访俄：要复制沙特伊朗斡旋经验中国需要什么条件？（组图）

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3月10日，伊朗及沙特阿拉伯（又称沙乌地阿拉伯、沙乌地）在北京宣布复交，结束两国长达7年的断交关系。

此一事件引发全球关注。一来伊朗、沙特多年不睦，不仅相互指责干涉内政，更在叙利亚、也门等战场上演了高强度的代理人冲突，即便近2年来双方斗争有所趋缓，外界仍未料到两国能顺利复交；二来中国在中东向来不积极参与政治事务，而是一心耕耘经济与基建合作，此次竟能进场斡旋域内两大强国复交，确让不少专家跌破眼镜。以3月10日当天的美国回应为例，华盛顿显然未能掌握此发展，即便其可能事前知晓沙伊官员赴华会商，却或不认为两国能够顺利复交。

平心而论，沙伊和解是美国退出中东下的时代趋势，但两国能选在北京跨出复交的关键一步，体现了中国对双方皆有一定影响力，而其基础自是原油市场带来的庞大贸易额。由此及彼，不少声音开始期待中国斡旋俄乌冲突，运用对俄罗斯、乌克兰的影响力，结束战火带来和平。中方此前也曾于战事一周年时发表「关于政治解决乌克兰危机的中国立场」，提出尊重各国主权、摒弃冷战思维、停火止战、启动和谈、解决人道危机等12点立场，被视作北京有意斡旋的迹象。

3月17日，中俄分别宣布，中国国家主席习近平将于3月20日至22日国事访问俄罗斯，会晤俄罗斯总统普京（Vladimir Putin，又译普丁或蒲亭），引发了外界对于中国斡旋角色的讨论。此前美媒亦曾引述消息人士报道，称习近平也拟与乌克兰总统泽连斯基（Volodymyr Zelensky）视像通话，时间可能会在访俄罗斯晤普京行程后，「北京可能会在斡旋结束俄乌战争方面扮演更积极的角色」。

但从现实视角来看，尽管中国对俄乌皆有影响力，也始终主张劝和促谈，要在此一场域重现沙特伊朗的斡旋经验，还需满足两大条件。

卡塔尔位于英国的媒体《新阿拉伯人》（العربي الجديد‎）针对中国促成沙特伊朗复交进行报道，并以此幅漫画呈现中国融和平鸽、龙为一体的国家形象，龙角上两枚旗帜分别是沙特（左）与伊朗（右）国旗。（《新阿拉伯人》网站图片）

双方都要接受现实

首先，俄乌都须接受当下不完美的既成事实。沙特与伊朗的复交看似简单，实是两国经历漫长博弈、发现无法彻底击败对方后，被迫接受既成事实的结果。

对沙特来说，这一现实便是伊朗成功推进了「什叶新月」的战略包围。1979年伊斯兰革命后，伊朗先是渗入了黎巴嫩，借当地内战的混乱状态，培植起真主党这一离岸势力，成功在黎巴嫩占据了政治山头；2003年美国入侵伊拉克后，伊朗又大力动员当地什叶民兵，逐鹿萨达姆（Saddam Hussein）倒台后的真空， 2011年美国正式宣布将从伊拉克撤军时，伊朗在伊拉克的影响力已创下近代以来新高，其支持的武装民兵更在2018年共组联盟，参与伊拉克全国大选，成为当年议会的第二大派别。

2010年阿拉伯之春爆发后，叙利亚、也门两大内战又给了伊朗「输出革命」的机会，其与沙特的地缘矛盾也由此急遽上升。一来，沙特等海湾国家多支持反阿萨德（Bashar al-Assad）政权的叛军，与支持叙利亚政府的伊朗针锋相对；二来，伊朗支持北也门的胡塞武装组织，同样与沙特等国支持的南也门政府相互敌对，胡塞武装更不时越境袭击沙特炼油设施，对后者构成了实质的安全威胁。

从沙特的视角来看，美国正在退出中东，过往的安全承诺日渐稀薄，对于胡塞武装的跨界袭击毫无办法。随着时间过去，其更发现自己已不可能通过代理人战争的方式，推翻阿萨德政权、促成南也门「武统」全境，故只能在认赔杀出的心态下面对现实，自2021年起着手缓和与伊朗的斗争烈度。如今沙特正式与伊朗复交，便是接受了后者「扩张有成」的既成事实：从黎巴嫩、叙利亚、伊拉克至也门，伊朗的势力深扎当地，对沙特形成了南北包围，甚至与海湾内部的卡塔尔有着特殊联系。

然而伊朗同样接受了既成事实，那便是其无法同时对抗美国与阿拉伯世界。在对外用兵上，伊朗确实相当骁勇，既为本土争取到了安全缓冲带，更可在地缘上牵制沙特，但美国发起的高强度制裁已严重扭曲其经济秩序，眼下核协议恢复无期、不满民怨屡屡催生大型示威，1979年以降的革命体制风雨飘摇，伊朗虽有大片地缘缓冲带，却无法阻止美国对神权政府的削弱与掏空。

在中国斡旋下，沙特阿拉伯代表、国务大臣、内阁成员、国家安全顾问艾班，伊朗代表、最高国家安全委员会秘书沙姆哈尼2023年3月10日与中国共同签署协议，沙伊同意恢复外交关系。图为11日德黑兰市面有售的报章，当中中共中央外事工作办公室主任王毅、艾班和沙姆哈尼的合照刊登在头版。（Reuters）

故对当今伊朗来说，其期待与沙特修复关系能带来三大经济收益：第一，推动也门战场巩固停火状态，伊朗当然不会放弃对胡塞武装的军事支持，但只要当地冲突烈度下降，其投入的资源成本便可降低；第二，争取富有的海湾国家前来投资伊朗，活络当地经济、创造就业岗位；第三，希望沙特等国支持核协议重启，缓解伊朗的制裁重担。此外，由于此次斡旋是由中国促成，伊朗或也在过程中争取到了中方的经贸投资、支持核协议重启的相关承诺，可算是与沙特复交的额外收益。

换言之，若沙特与伊朗皆不欲接受既成事实、选择继续决一死战，中国恐怕也没有机会斡旋。与此同理，俄罗斯与乌克兰要在此刻进入停火谈判，就必须面对各自本都无法接受的既成事实。

在乌克兰一方，不论最后损失多寡，是仅丧失克里米亚或是所有俄占地，其恐怕都必须接受领土难再统一的现实。基辅当然可以持续宣称对克里米亚、或其他俄占地拥有主权，世界上包括中国在内的绝大多数国家也将如此承认，乌克兰的领土完整将能在多处官方地图上呈现；但在现实世界中，其恐怕不能再寄望以军事行动实质收复各地，如果今年停火是其最高目标的话。当然是否让各俄占地举行联合国监管下的再次公投，或是与俄罗斯商谈同各俄占地建立特殊关系，应该都有一定谈判空间。

在俄罗斯一方，若要乌克兰「领土换和平」，其便不能期待乌克兰的「去纳粹化」与「去军事化」。前者意指乌克兰在可见未来内，都极难有亲俄势力的政治活动空间，即便泽连斯基下台，继任者恐怕也将持续主打反俄意识形态；后者则指乌克兰将与北约发生实质军事联系，不论其是否被正式纳入北约，已失去东部江山的乌克兰都将要求欧美的军事保护，避免再被俄罗斯进犯。但在这一场域，欧美未必会满足乌克兰的全部要求，而是可能将其当作谈判筹码，与俄罗斯进行利益交换，看看莫斯科愿以多少「诚意」换取乌克兰的「被中立」程度。

图为2023年3月9日，在乌克兰基辅，乌克兰基辅被俄罗斯导弹击中后市内出现烟雾。（Reuters）

美国主导的军事援乌结构必须改变

而第二条件，便是美国主导的军事援乌结构必须改变，不论是美国促谈派成为主流，从而推动美国政府改易政策，由军事援乌转为见好就收，或是乌克兰决定自主谈判、或是欧洲决定与北京共同促谈，西方军事援乌三角中的美国、乌克兰、欧洲中，至少要有一方改变现行立场，中国的斡旋才有实现空间。

对比俄乌冲突与沙特伊朗斗争，两者有一关键差异，那便是美国的介入深浅。在沙特与伊朗的案例中，两国矛盾并非没有美国的推波助澜，但沙特本质上并非美国附庸，而是在石油美元结构下，选择与华盛顿结盟的利益之交，故面对美国转向印太、退出中东，其自会选择开展多极化的大国互动，既与土耳其、伊朗等域内大国缓和关系，更逐渐深化与中俄双方的经贸互动与合作。伊朗的反美立场便更不用提，美国基本上没有主导其政策走向的空间。

然而俄乌冲突的权力分布并非如此。首先，乌克兰并非沙特，不具备与美国结为利益之交的本钱，而是在战前被当作牵制俄罗斯的「准北约」前线，战争爆发后又被当成放血俄罗斯的牺牲品；欧洲则更多是被美国裹胁，在军事援乌上被迫一掏再掏，北溪管线爆炸后又被迫不能在官方声明中表露疑美立场，相当悲情。

2022年9月27日，丹麦博恩霍尔姆岛（Bornholm）对开海域出现乱流，当局指事件可能与海底的天然气管道泄漏事件有关。（Danish Defence Command via AP）

美国则是内部虽有促谈声音，却无法成为政治主流。2022年11月10日，美媒《纽约时报》便曾报道，美国参谋长联席会议主席米利（Mark A. Milley）曾在一次内部会议上表示，乌克兰在冬季来临前取得的军事成果已达到美国的合理预期，眼下俄军正在为冬季做准备，短期之内战场难有根本性变化，恰好可为双边谈判提供机会之窗，且乌克兰可能无法持续获得军援支持，故建议乌方「见好就收」，同俄罗斯谈判以巩固收益。但这一主张遭到其他高级官员反对，认为急于和谈只会为俄方提供整备时间，沙利文（Jake Sullivan）更指出，若美国展现促谈姿态，将让俄罗斯产生以下认知，「只要战争拖得够久，急的将是美国」。

简言之，俄乌战争之所以持续久持，除了俄罗斯不愿停战外，乌克兰依附美国军援、欧洲被美国绑上抗俄战车、美国促谈派无法成为主流皆是关键，中国当然能对俄罗斯发挥影响力，却无法在美欧乌军援铁三角依旧牢固的情况下促成停战和谈，因为停战必然涉及以下两大关键问题：克里米亚与「公投入俄」四地的归属问题，以及乌克兰要以何种形式与北约互动、进而获得安全保障。上述问题即便乌克兰愿接受中国斡旋与俄罗斯谈判，却不可能完全不跟欧美当中任一方沟通；若中国提出比前述12点立场文件更具体的和谈方案，但没有明确主张俄军必须撤出乌克兰全境、又没有先跟欧美当中任一方取得共识，将容易陷入「逼乌克兰割地」的舆论劣势，即便欧美精英应也有人如此认为却不敢宣之于口。

而从眼下态势来看，美欧乌的军援铁三角并非没有改变空间。首先是美国一方，虽有不少分析嘲讽乌克兰正在成为俄罗斯的「当代阿富汗」，但由历史视角来看，美国的军事援乌政策，也在一定程度上重蹈了越南与中东的覆辙，即其内部早有声音主张见好就收，却受政治正确、派系博弈影响，逐渐走向歹戏拖棚的鸡肋情境，最后在无力改变当地战略态势、内部反战声浪汹涌、选举考量的四面楚歌下，勉强用现实主义话语狼狈退场。

俄罗斯与乌克兰开战一周年前夕，美国总统拜登（Joe Biden）2023年2月20日突然现身乌克兰首都基辅（Kyiv），会晤乌克兰总统泽连斯基（Reuters）

如今的乌克兰正在重复上述套路：美国军援虽给了乌克兰苦撑力量，却不足以让其将俄军逐出领土，俄罗斯也没有因为战事久持而爆发颜色革命，美国内部则伴随2024年总统大选将近，渐有共和党政治精英呼吁「把资源用在美国本土」，例如特朗普（Donald Trump）与德桑蒂斯（Ron DeSantis）。在俄罗斯采取战时高压政治、堡垒经济体制，铁了心要打消耗战的态势下，拜登（Joe Biden）政府直面「如何退场」的压力愈发沉重，近来美国矽谷银行（又译硅谷银行，Silicon Valley Bank；SVB）的倒闭危机持续发酵，无疑会加剧上述辩论与张力，如此一来促谈派或有机会成为主流，规划停火谈判的相关流程，当然其考量重点还是止损美国颜面与民主党选情，以及如何在战后牵制俄罗斯，而不是乌克兰的国家利益与民生福祉。

至于乌克兰的自主谈判意识、欧洲的独立促谈力量，当然也有发挥空间，只是因为美国过于势大，其恐怕要在一定程度上「借力使力」。首先是乌克兰，由于内部反俄民意高涨，加上在两次颜色革命后，其已是被美国高度宰制的国家，要排除美国直接接受中国斡旋，恐怕在现实上相对困难，但若其展现出有意接受中国斡旋的姿态，则可能促使美国内部发生辩论，让华盛顿产生外交红利不能被中国尽数夺去、自己从头到尾都是被动的意识，在此状态下，美国促谈派可能有空间推动政府改变政策，下场与中国争夺促谈主导权，则乌克兰的谈判意志得以展现。

欧洲亦是此理，如若德法等国家表现出认可中国斡旋、并有意参与的姿态，可能会让美国产生「失去欧洲」的危机意识，从而改变其军事援乌的政策，下场争夺促谈主导权。当然欧洲比起乌克兰更有本钱直接加入中国发起的斡旋，借力使力的需求较小，而若欧洲跳过美国直接呼应中国斡旋，乌克兰借力使力的成功机率便更大，因为在针对俄占地归属、战后如何与北约互动上，欧洲国家也有一定话语权，且美国不会坐视自己从头到尾被排除在外。

当然，习近平访俄不会只与普京谈论乌克兰议题。以能源场域为例，中俄正在加快推进「中俄远东线路天然气管道专案」，俄罗斯政府已在1月30日公布通过远东线路对华输送天然气的政府间协议草案，其中提到中俄两国鼓励在远东线路的天然气贸易中多使用本国货币，显然有意试行卢布与人民币结算两国能源贸易的机制。此次习近平出访，除了在乌克兰战场军援俄罗斯这一红线不会触碰外，基本上中俄从货币、军事、经贸、能源、政治到远东开发等各场域的合作升级，都相当值得期待。俄乌战争虽涉多重议题、利益复杂，却必然要以谈判结束；不论中国的劝和促谈能发挥何种效果，中俄关系都将全方位递进，成为中国外交的重要核心，以及世界秩序多极化的重要支柱。

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