秦刚的政治角色变得模糊，国务委员究竟是实职还是虚职？（组图）

最近，秦刚被免去中国外交部长职务，但仍然兼任国务委员职务。这势必产生一个问题，政治级别高于外交部长的国务委员，在中国政治语境中是实职还是虚职？

从公开资料来看，国务委员通常是实职，而且是副国家级的实职。为何这样说？

图为2023年4月22日秦刚与菲律宾外长马纳罗（Enrique Manalo，不在图中）在马尼拉会面。（Reuters）

第一，《中华人民共和国国务院组织法》规定：「国务院常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成……国务委员受总理委托，负责某些方面的工作或者专项任务，并且可以代表国务院进行外事活动。」这说明国务委员的实际地位略低于副总理，但明显高于国务院的各部部长，并负责某些方面的工作或者专项任务。

第二，从实际政治运作来看，国务委员通常都握有实权。以现任国务委员谌贻琴为例，她是目前唯一未有兼任重要部委首长的专职国务委员。最近，她既陪同习近平出席成都第31届世界大学生夏季运动会开幕式，又有陪同蔡奇在北戴河看望暑期休假专家，说明她目前负责体育、人才工作。在上一届国务院，是时任副总理孙春兰分管体育、人才工作。除此之外，从谌贻琴公开调研来看，她应该还分管人力资源和社会保障、退役军人等事务。这都是与民生息息相关的的繁杂工作。

2021年10月8日，秦刚在华盛顿接受凤凰卫视记者专访，就美国中情局近期涉华动向做出回应。（中国驻美国大使馆）

秦刚目前仍然兼任的国务委员，在以前通常是负责外交事务。比如，2013年到2018年之间，卸任外交部长职务的杨洁篪是以国务委员的身份分管外交。2008年到2013年之间，戴秉国同样是以以国务委员的身份分管外交。那时候，政治地位更高的国务委员和在外交一线忙碌的外交部长，是由两个人分别担任。不过，值得注意的是，戴秉国、杨洁篪担任分管外交的国务委员时，还兼任中央外事工作领导小组办公室主任。中央外事工作领导小组是当时中共中央负责外交的最高机构。

但随着2017年杨洁篪升任中共中央政治局委员和2018年机构改革之后中央外事工作领导小组改为委员会，杨洁篪兼任中央外事工作委员会办公室主任，情况发生了改变。同样是在2018年，王毅连任外交部长并升任国务委员。自此之后，政治局委员兼任中央外事工作委员会办公室主任，国务委员兼任外交部长，开始成为新的安排。2022年王毅升任政治局委员，接替杨洁篪，兼任中央外事工作委员会办公室主任。2023年，升任外长不久的秦刚，更上一层楼，成为国务委员。

杨洁篪：图为2020年1月19日，中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪在德国柏林出席会议。（Getty）

现如今，身为政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任的王毅，重回外交一线，兼任他半年多前才卸任的外交部长职务。这一打破常规的安排，意味着王毅既要负责外交战略、外交政策的宏观工作，又要负责具体的一线工作。在这种情况下，只剩下国务委员职务的秦刚，将开始变得角色模糊。从以前政治惯例来看，他似乎仍然扮演重要角色，但2017年、2018年以来外交领域的政治秩序和权力格局的变化，让（只剩下国务委员职务的）他的角色变得可实可虚。

最终他的政治生涯会通向何处，取决于他问题的性质和程度，取决于中国政府对他的最终结论。