德外长：印太地区将在21世纪发挥决定性作用！共同面临三大安全挑战（图）

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经历了因专机故障被迫取消对印太地区的访问后，德国外交部长贝尔伯克（Annalena Baerbock）8月22日最终选择以线上方式履行在澳大利亚洛伊国际政策研究所发表讲话的承诺。贝尔伯克在演讲中提及，澳大利亚遭中国实施贸易禁令的经历，影响了德国对华政策的转变。她在讲话中介绍了德国对中国及更广阔的印太地区的政策思考。

贝尔伯克当天在讲话开始时说道，“（洛伊研究所执行主任）迈克·弗利洛夫（Michael Fullilove）。感谢你的热烈欢迎。我想和迈克尔一起向所有原住民和托雷斯海峡岛民致敬，并承认他们与土地、海洋、文化和社区的持续联系。我向过去、现在的长老们致以敬意。我很荣幸今天能在洛伊研究所发言。当然，我更希望能亲自到场。大家可能知道，由于我们的飞机出了问题，我被迫在很短的时间内取消了上周前往印太地区的（访问）行程。谢谢你，迈克尔，感谢你的善意和灵活性，使这次线上交流成为可能。”

德国外交部长贝尔伯克资料图片 © 路透社图片

贝尔伯克说道，“女士们，先生们，尊敬的各位来宾，朋友们，78年前，一个澳大利亚代表团来到旧金山。其目的不亚于历史性的：帮助起草《联合国宪章》这一至今指导我们国际社会的规则。澳大利亚代表团的特别之处不仅在于其中有一位女性——杰西·斯切特（Jessie Street），这在当时还是很少见的。同样难能可贵的是，这个代表团在塑造我们当今所认知的联合国方面发挥了重要作用。率领该代表团的（时任）澳大利亚外长伊瓦特（H. V. Evatt）有着清晰的愿景。他认为，维护世界和平不应仅仅掌握在大国手中。他希望中等强国和小国也能在谈判桌上占有一席之地。”

贝尔伯克谈到，“伊瓦特没有成功实现限制联合国安理会常任理事国否决权的目标。但他代表许多小国成功地主张赋予联合国大会比大国最初计划的更强的咨询作用。回到澳大利亚后，伊瓦特告诉议会：‘（联合国）是目前可以利用的最佳工具，既可以避免使用毁灭性武器发动第三次世界大战这一终极和最终的灾难，又可以建立一种国际秩序，这一秩序可以而且应该确保人类免受贫困、失业、愚昧、饥荒和疾病的危害’。”

贝尔伯克说，“我之所以讲述这段往事，是因为正是这种对多边主义、合作与对话的坚定信念使我们两国现如今团结在一起。因为，与世界上其他的国家不同，我们在联合国安理会不拥有否决权。我们也不是最强大的军事强国。我们相信，正是《联合国宪章》，我们建立在共同规则基础上的国际秩序，保护着所有国家——无论大小，无论位于何地。因此，当这些规则遭到破坏时，我们不会视而不见。因为如果我们做不到这一点，我相信在任何地方，没有人能够安然入睡，因为我们都不得不担心来自更大邻国的攻击。这就是为什么在澳大利亚，虽然贵国与乌克兰相距约1.5万公里，但你们坚定地站出来反对俄罗斯的侵略战争——正如世界上许多其他中等强国和小国一样。”

贝尔伯克说，“在联合国安理会因俄罗斯的否决权而受阻的时候，联合国大会坚定地发声，以全世界140多个国家的压倒性多数谴责俄罗斯的战争，谴责俄罗斯的侵略战争，谴责从根本上违反《联合国宪章》的行为。我们表明，联合国大会是我们共同的声音——我们和平的声音。我们为全球规则发声。我们为我们的共同安全发声。澳大利亚一直坚定不移地支持乌克兰：通过政治接触、军事援助和对制裁的大力支持，以及慷慨的人道主义措施。我们所看到的是新西兰和其他区域伙伴的出色努力。我们赞扬这种支持，我们不会忘记这种支持。”

我们对和平的印度-太平洋有着共同的利益

贝尔伯克说，“我认为这表明，虽然我们之间可能隔着大洋，但德国和澳大利亚对我们面临的巨大挑战有着共同的理解。我们看到的是一个制度性竞争日益加剧的世界的出现，在这个世界中，一些专制政权不仅利用军事实力，还利用经济影响力，试图改变国际秩序，以扩大其势力范围。对印太地区来说尤其如此，该地区不仅关系到贵国的安全，也关系到我们德国和欧洲的安全。因为我们对和平的印度-太平洋有着共同的利益。一个尊重共同规则的地区。每个国家都能通过独立的政治和经济选择，自由决定自己的未来。一个既非单极也非两极的地区。一个航道畅通的地区，自由和公平的贸易保持着为本地区数亿人带来繁荣的经济活力。一个所有国家携手应对气候危机的地区。一个男人、妇女和儿童的权利得到尊重的地区。”

贝尔伯克说，“我坚信，在塑造这样的一个印度-太平洋时，澳大利亚、德国、新西兰等中等强国不应成为旁观者。即使面临巨大的挑战，我们也有能力建设更美好的未来。伊瓦特在80年前就知道，如果我们共同努力、建立联盟，我们就能作出改变。合作放大我们的声音，团结倍增我们的力量。当我看到我们在这个广阔而美丽的地区的合作伙伴时，我相信我们将在这方面取得进展，因为我们在许多领域的信任与合作已经很牢固。显然，印度-太平洋将在21世纪发挥决定性作用：全球GDP的三分之一产自这里。如今，德国全球贸易的约五分之一是与整个印太地区进行的。 汉堡、法兰克福或莱比锡等城市的无数就业机会依赖于这些贸易关系。我这里指的不仅仅是中国。”

贝尔伯克说，“是的，中国在我们与印度-太平洋的经济关系中占了很大份额，但所有其他印太地区国家加在一起实际上构成了更大的份额。事实上，东盟现在是我们除中国和美国之外的第三大贸易伙伴。我们的科技进步也有赖于我们两个地区的男女的聪明才智。例如，马来西亚是德国进口微芯片的第二大原产国。你们是否知道，一家位于马尔堡的澳大利亚-德国公司是血友病治疗研究领域的领军企业之一？对我来说，这些例子都是牢固纽带的典范。正是我们共同的价值观和利益让我相信，我们能够应对我们共同面临的三大安全挑战：加强我们共同依赖的全球规则；巩固我们的经济安全；加快我们共同应对全球最大的安全威胁——气候危机的步伐。”

加强共同依赖的全球规则

贝尔伯克说，“首先，这意味着要坚定地共同捍卫杰西·斯切特和伊瓦特等人在大约80年前制定的规则。因为这些规则确保了我们的共同和平与繁荣。当我们看到当今世界上有一半的集装箱船通过台湾海峡时，这并不是一个抽象的说法：集装箱船运输的货物包括药品、机械零件和食品。作为德国人和欧洲人——就像你们在澳大利亚、新西兰或太平洋岛国一样——我们在缓和局势和对话以避免冲突方面有着至关重要的利益。我们不接受他人违反我们的共同规则。任何单方面改变台湾海峡两岸现状的行为都是不可接受的，如果包括胁迫或军事手段，那就更不可接受了。”

贝尔伯克说，“联合国及其规则和机构正是为了防止出现这种情况而建立的。这就是为什么我们支持这些规则——支持尊重《联合国海洋法公约》（UNCLOS）以及关于南中国海的仲裁裁决。我们知道，我们必须让这些规则充满生机。这就是为什么我们与澳大利亚、日本、韩国和新西兰在东中国海合作，观察联合国安理会关于朝鲜的决议的遵守情况。为此，德国于2021年底派遣了一艘护卫舰。”

贝尔伯克说，“德国还经常参加澳大利亚组织的最重要的联合军事演习。去年，德国派出一支空军特遣队参加了‘卡卡杜’(Kakadu)和 ‘漆黑行动’（Pitch Black）军演。就在几周前，德国陆军和海军参加了澳大利亚规模最大的军演：‘护身军刀’（Talisman Sabre）。我们一定会回来参加下一次的‘漆黑行动’和‘护身军刀’演习。因为如果国际法在你们的地区遭到破坏，那么在任何地方都可能遭到破坏。你们的安全关乎我们的安全。”

贝尔伯克说，“让我们直言不讳。澳大利亚政府相当全面地认可了《2023年国防战略审查》的结论。该报告描述了印度-太平洋安全环境的恶化和前所未有的战略挑战，包括发生重大军事冲突的可能性。它还毫无疑问地指出了谁应对这些令人担忧的事态发展负责：中国的扩军——我在此引用《审查》报告中的话：‘是自第二次世界大战结束以来规模最大、最雄心勃勃的扩军。……这种扩军是在不透明的情况下进行的，也没有向印太地区保证中国的战略意图’。中国一直是澳大利亚外交与安全政策辩论的核心，这一事实产生了更广泛的影响：根据贵研究所，迈克尔，洛伊研究所2018年的一项调查，只有12%的澳大利亚人认为中国更多的是军事威胁而不是经济伙伴。如今，可比数字为52%。我不认为这种观念上的变化是凭空出现的。”

贝尔伯克说，“作为近邻，你们比我们更早意识到我们现在也在德国政府的《对华战略》中提出的问题：中国已经改变，因此我们的对华政策也需要改变。对我们来说，中国不仅是合作伙伴，而且越来越多地成为竞争者和制度性对手。在应对气候危机影响等全球性问题上，中国是我们的合作伙伴。一个贸易和投资伙伴，但同时也是一个竞争者，就像中国对澳大利亚和本地区许多其他国家一样。而且，越来越多时候，中国是一个对手——在我们如何在这个世界上共处的根本问题上：我们的国际秩序原则和对人权的尊重。”

贝尔伯克说，“德国政府几周前通过的《对华战略》着眼于这个新中国，以及我们需要如何应对它。我想非常明确地指出：这一战略并不意味着我们已经迷恋中国，也不意味着我们现在唯一的兴趣就是与中国的关系。是的，我们的《对华战略》的一部分显然是关于我们的双边关系。但更重要的是，我们应该如何应对中国在全世界带来的挑战。这关系到我们所有人——欧洲、非洲、拉丁美洲，尤其是印度-太平洋。我们看到，许多国家正在更多地转向中国。对此，我们必须坦诚：这通常是因为缺乏替代方案。我们希望改变这种状况。”

巩固经济安全

贝尔伯克说，“很显然，我们的提议不会助长集团之间新的对抗。我们希望获得选择与我们更紧密合作的伙伴，因为我们双方都将从中受益。这就是我要说的第二点：经济安全。正如伊瓦特在大约80年前所说的那样：我们知道，安全不仅仅是防止军事冲突和暴力。安全还意味着能够自由地生活，不受胁迫或讹诈。这意味着要加强我们的共同韧性。因为经济就是地缘政治。这种认识不会导致我们脱钩。我们要做的是经济关系的去风险。至关重要的是，这意味着多样化，扩大伙伴关系，不仅为双方创造经济价值，而且帮助所有相关方降低风险。”

贝尔伯克说，“在德国，我们痛苦地认识到，片面依赖俄罗斯的能源进口使我们变得多么脆弱。我们不想重蹈覆辙。对于世界上许多国家来说，尤其是在本地区，中国是它们迄今为止最大的贸易伙伴。但中国并不总是像稳定的经济关系所需的那样可预测、透明和可靠。澳大利亚人知道这意味着什么。这就是为什么欧盟的贸易政策不仅要帮助我们欧洲人实现贸易多元化，还要帮助我们的合作伙伴实现贸易多元化。因为这让我们大家都更加强大。欧盟和新西兰上个月签署了自贸协定，这是个好消息，在未来十年内，双方的贸易额可能会增加 30%。我曾希望我们也能在七月完成欧盟与澳大利亚贸易协定的谈判。我们现在应该努力完成这项工作。与印度和东盟成员国的自贸协定也是如此。”

贝尔伯克说，“我们还希望加强在自然资源方面的合作，因为自然资源是绿色能源转型的关键。澳大利亚在这方面处于领先地位，锂产量占世界总量的一半，钴和稀土的产量也占很大份额。然而，与德国建立直接供应链所面临的一个挑战是，现场加工很少：举例来说：澳大利亚开采的锂有90%以上未经进一步加工就出口到中国，而欧盟所需的加工锂有90%以上从中国进口。关键问题是：我们如何才能减少这种危险的绕道？我们如何在政治上支持企业挖掘这一潜力？澳大利亚已经在规划新的矿山和加工设施。今年4月，西门子、安德里茨（Andritz）和普林克（Plinke）签署了一项协议，为（澳洲北部）汤斯维尔能源化工中心（Townsville Energy Chemicals Hub）提供关键技术，该中心包括一个电池材料精炼厂。”

贝尔伯克说，“我相信我们需要更多这样的合作伙伴关系。因为在全球化的世界里，采矿和加工也是地缘政治。这就是为什么去风险意味着要更好地从地缘政治的角度来看待所有经济互动。在澳大利亚，当中国对葡萄酒、肉类和煤炭等主要出口商品实施限制时，你们痛苦地体验到了中方是如何不惜使用经济胁迫手段来施加政治压力的。实际上，你们是不向压力低头的典范。我要对你们表现出的勇气、韧性和分寸感表示崇高的敬意。在欧盟中，立陶宛也经历过来自中国的这种胁迫。为了能够应对这种压力，欧洲的团结是关键，因为中国正是试图以这种方式分治欧洲国家。”

贝尔伯克说，“欧盟制定了‘反胁迫工具’，通过该工具，我们可以保护欧洲公司免受第三国的讹诈，必要时可采取从对话到关税或贸易限制等各种措施。我们也在更密切地关注投资于我们的重要基础设施——我们的港口、道路或电信网络的行为体。因此，我们将在投资筛选过程中加强外交与安全政策标准。在这方面，我们从澳大利亚学到了很多东西。我们密切关注了你们关于将一个战略港口租给一家中国公司的辩论。几年前，我们就关注过你们关于5G和网络安全的辩论。这显然影响了我们的政策反应。”

加快共同应对气候危机的步伐

贝尔伯克说，“最后，我想谈谈我们面临的第三个安全挑战，也是我们这个时代最大的挑战——气候危机。这场危机正在全世界造成破坏。澳大利亚发生了毁灭性的丛林大火，半个亚洲正在遭受反复出现的风暴、热浪和海平面上升。我想再次明确指出：我们有责任结成联盟，实现变革。正因为如此，我们与澳大利亚一道，支持太平洋岛国发出自己的声音。上周六，我们为德国驻斐济首都苏瓦新使馆揭幕。遗憾的是，由于飞机故障，我未能亲临开馆仪式，对此我深表遗憾。我们团队在那里的工作重点将是帮助本地区应对气候危机的影响。帮助最脆弱的国家应对已经无法逆转的气候影响。”

贝尔伯克说，“像德国这样的主要排放国对此负有特殊责任。在（埃及）沙姆沙伊赫举行的联合国气候变化大会上，我们同意建立新的损失和损害融资机制。我们现在正努力工作，以更好地利用现有机制，并建立新的结构。我们希望在迪拜举行的第28届联合国气候变化大会（COP28）上看到在这方面作出实质性的决定。澳大利亚与太平洋岛国一起争取举办第31届联合国气候变化大会，这是一个重要的机会，可以表明澳方与受影响最严重的国家一起领导这场斗争的坚定承诺。我很高兴我们也能共同参与这场马拉松式的努力。”

讲话最后，贝尔伯克谈到，“78 年前，在旧金山，杰西·斯切特、伊瓦特和他们的同事们认识到我们现在所知道的一切。我们只能共同塑造我们的未来。作为伙伴，我们可以相互依赖，相互支持。无论我们有多大或多小。因为我们的安全取决于此。”

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