中国经济：地方政府财政危机下仍未推房地产税，背后有何争议（组图）

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中国经济在疫情限制放开后，复苏疲弱，尤其是地产领域。这使得依赖卖地收入的地方政府财政紧张。

在此背景下，9月6日，中国的立法机构十四届人大常委会召开立法工作会议，并披露了该机构的立法规划，让外界一窥其五年任期内计划审议或加紧研究的法律草案，其中并未提及房地产税法，引起市场关注。

根据官方文件，人大常委会的立法规划分为三类：一、条件成熟、任期内拟提请审议的法律草案，共79件；二、需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的法律草案，共51件；三、立法条件尚不完全具备、需要继续研究论证的立法项目。

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房地产税法均未在三类中出现，令舆论诧异，因为早在2021年就已经完成一轮对房地产税法草案的征求意见，甚至在当年10月，人大常委会就授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点。

对于中国经济而言，政府刚刚推出刺激房地产市场的种种政策，没有房地产税作为变量，或许更利于这个领域的复苏。

对于普通中国人，可能意味着两点：未来五年不必担心多交一笔税；这一信息对不同城市的房价会有不同影响。

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为什么要搞房地产税？

中国过去20年房地产行业大爆发，不仅房企过度借贷，快速扩张，地方政府也在卖地中获得巨额收入。地方政府再把收入投入地方基建，推高地方经济，以此继续拉动房价。

但随着楼市走高，无论企业还是居民，都在大举借贷，风险不断累积，像一个内部翻滚的压力锅。

当资产带来的收入不足以支付利息，一些房企甚至个人只能进行借新还旧的“庞氏骗局”式融资，压力达到峰值，随时可能爆炸。

为了防止这一幕，2020年中国推出一系列政策，深刻改变房地产金融格局，火热的楼市骤然遇冷，恒大、碧桂园等房地产企业陷入困境，相应地方政府的土地出让金收入也罕见地出现大幅下滑。

土地市场遇冷，政府土地出让收入快速下行，尤其是以往对土地财政依赖度较高的地方，需要新的税种弥补土地财政收入的不足，而房地产税是理想的收入来源，因此为了改革地方财政依赖卖地的现状，征收房地产税被摆上桌面。

此外，在中国税制改革的大背景下，也需要房地产税。

2017年，时任财政部长肖捷也发表过一篇文章，其中把房产税放在“深化税收体制改革，健全地方税体系”一节下，称在持有环节征收的房产税是未来地方税收的重要来源，还称“不会因为骂声而改变”。

这一说法的背景是，习近平在第一个任期推进了营业税改征增值税的改革后，地方政府的税种进一步减少。分析指出，长远来看，地方政府还是需要自己掌握主动权的税种，房地产税成为理想选择。

此外，中国领导人物还指出是推房地产税是为了“共同富裕”。他曾在中共党刊《求是》上的一篇《扎实推动共同富裕》的文章中称，中国要防止两极分化，要推进房地产税立法和试点。

碧桂园等房地产巨头公司最近面临的危机，揭示了中国房地产市场更深层次的问题。经济金融专家给BBC评估后续风险。

千呼万唤不出来

2011年，中国在上海和重庆进行了首轮房产税试点。

上海和重庆的试点征收方式不同：

简要来说，上海针对的是拥有多套房的居民，而重庆针对的是高端豪宅。

虽然上海和重庆的试点已经落地很久，但过去十年间，关于房地产税进一步推行的说法一直是雷声大雨点小。

2017年底，中国时任财政部长肖捷在官媒《人民日报》上发表了文章，明确推进房产税立法和实施，并订下时间表：新开设的税种，力争在2019年完成所有法律程序，2020年完成落实税收法法定原则的改革任务。

但这个时间表终究成空，2019年即没有完成任何立法程序，更遑论2020年的落实。

直到2021年10月23日，中国全国人大常委会宣布，授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点。在上海、重庆启动中国第一轮房产税试点十年之后，这一备受关注的新税种看似终于有了新的实质进展。

此次试点地区的房地产税征税，对象是居住用和非居住用等各类房地产。但没有明确试点的范围以及具体税率，仅称：“国务院制定房地产税试点具体办法，试点地区人民政府制定具体实施细则。国务院及其有关部门、试点地区人民政府应当构建科学可行的征收管理模式和程序。”

另外，决定授权的试点期限为五年，试点实施启动时间将由国务院确定。

此后该房地产税试点再无声息，两年过去后，最新的立法规划中不见房地产税的踪影，可能意味着，未来五年依然不会看到房地产税落地。

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地产风暴

令市场始料未及的是，中国在疫情政策放开后，并没有迎来预想中的快速反弹，反而复苏疲弱，尤其是地产领域。分析称，如果要刺激楼市回暖，此时推进房地产税则不合时宜。

今年6月和7月，中国100家最大房地产开发商的新房销售量，甚至比去年封城之时还下降了30%左右。

甚至房企中的“优等生”碧桂园也陷入巨额亏损资金链断裂的风险之中。

到7月底，在中国政治局会议上，反常地没有提到“房住不炒”，这被视为放松的信号。

到8月25日，中国住房城乡建设部、中国人民银行、金融监管总局联合印发《关于优化个人住房贷款中住房套数认定标准的通知》，推动落实购买首套房贷款“认房不认贷”政策措施。

“认房不认贷”指的是，不管购房者有没有贷款记录，只要购房者证明其名下无房，就可以按照首套房认定。此举推高了市场的热度。

在这轮刺激下，刚刚开始有回暖迹象的楼市，如果推出房地产税则可能打断这一进程。

香港中文大学副教授杨扬此前向BBC中文表示，如果征收房产税，在房产供过于求的城市，房价可能出现下降的情况；但在一线城市，住房需求远远大于供给，房价不太可能下降。多一个房地产税其实只是进一步把总价再抬高，把大家买房的成本再抬高一点而已，还是转嫁到了买房者手中或者租金上。

在当前刺激房地产市场复苏的过程中，似乎两种情况都不理想：一方面政府不希望打压四五线城市房产过剩的楼价，影响销售；另一方面，如果继续推高一线城市本已经很高的房价，则可能会抑制消费。

图像来源，Reuters 中国房地产业过去20年迅猛发展，北京、上海等一线城市的房价跃居世界前列。据世界银行报告，房地产行业约占中国GDP的30%。

争议

居民已经就国有土地付了70年租金，给了钱还征收税，出现重复征税，成为争议的焦点。

杨扬解释，开发商在拿土地的前期过程中已经付了各项费用，比如土地增值税、城建税、耕地占用税，这些费用其实在交易环节已经一次性转移给了买家。

“在制定房地产税的时候，因为必然要包括地税，怎么样整合或降低前期建设和交易环节的税收来避免重复征税，其实也是政府在制定新政策时面临的一个问题”，杨扬说。他还表示，其他的争议点还包括税率的设置、范围等。

在法理上讲，中国的土地是国有的，并不是私有的，所以征收主体就不存在。相比之下，欧美等国的物业税是基于财产属于私有这一事实，换言之，土地是居民个人的，那么对这块土地征税就要居民个人支付；但中国的土地是国有的，居民只是租70年，那么对土地征税，应该是土地所有者支付（即国家）而非居民个人支付。

此前，原中国国家税务总局副局长许善达说， 推进房地产税的立法有两个难点：一方面，随着时间的推移，土地价值在升值，而房屋在贬值，税基难以统一；另一方面，土地属于国有，而房屋属于私有，一个统一的税如何对两个不同的纳税主体征收，也是重大的挑战。

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