日相岸田东南亚之行，欲吓阻中国保海上战略生命线（图）

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日本首相岸田文雄11月初展开为期三天的东南亚访问行程。专家指出，日菲启动军事协助议谈是基于美国同盟国的框架，日本强化对东南亚的安全支持是企图保有海上战略生命线。

2023年11月4日星期六，在菲律宾马尼拉，日本首相岸田文雄在菲律宾海岸警卫队总部登上BRP Teresa Magbanua号船。(美联社）

日菲RAA达到威慑或刺激中国影响未定

岸田文雄11月3日到5日出访菲律宾与马来西亚。这是岸田就任首相后首次出访这两个国家。

岸田11月3日在马尼拉与菲律宾总统小马科斯（Ferdinand Marcos Jr.）会谈时，为了对在东中国海和南中国海加强军事活动的中国进行威慑，日菲首脑同意启动使自卫队与菲军部队相互顺畅往来的《相互准入协议》谈判，并决定向菲军提供海岸监视雷达。

若是发展顺利，菲律宾将是继澳大利亚、英国之后，第三个与日本签署《相互准入协议》（Reciprocal Access Agreement, RAA）的国家，也是亚洲的第一个。

日菲首脑商定强化包括与两国分别结成同盟关系的美国在内的三国合作。在南中国海，中国舰船妨碍开往菲军据点的该国补给船队等，活动变得活跃，日菲此举旨在携手制约中方动向。

岸田11月4日首度在菲律宾国会发表演说时指出，考虑到俄乌冲突和中国的海洋活动，“国际秩序面临着重大危机”。

新加坡国立大学政治系教授庄嘉颖(Ja Ian Chong)在接受美国之音的采访时表示，日本在亚洲安全合作主要的伙伴都是美国的盟友，选择菲律宾签署《相互准入协议》也是同样的概念，然而国际人士对日菲加强安全合作所带来的影响看法不一。

庄嘉颖说:“日菲合作在亚洲地缘政治上主要有两种说法。一种较为亲中，或至少说是比较恐惧中国的看法，会认为日菲合作会可能刺激中国，造成不稳定的升温；另外一种说法会认为，要与中国合作，前提是必须有效吓阻。”

新加坡南洋理工大学教授古贺庆(Kei Koga)指出，许多人认为签署《相互准入协议》之后，日菲将成为“准同盟”的防卫合作关系，事实并非如此。

他对美国之音表示，虽然一般认为日菲协调签署是剑指中国，但若是台湾或其他地方出现紧急情况，如何行动是由各国自己决定。另一方面，当前的重点之一是制定规章，使自然灾害多发的菲律宾的“人道主义援助和救灾” (Humanitarian Assistance and Disaster Relief, HADR) 能够更加顺利，在这个基础上再讨论针对地缘政治风险可以进行什么样的国防合作和政策调整。

古贺庆认为，除非发生重大地缘冲突事件，否则日菲形成“准同盟”关系，还有很长的路要走。

台湾美日民间交流协会秘书长叶纮麟博士表示，菲律宾内部对于与美国的长期同盟多有怨言，前菲律宾总统杜特尔特就是在这样的社会情绪上当选总统，他当选后表现出有意倒向中国、摆脱对美一面倒的政策，但是中国在南中国海争议上的步步进逼，小马科斯执政后，已经让菲律宾重新回到亲美路线。他指出，如今菲律宾透过协调《相互准入协议》与日本讨论深化军事合作，更是明显的对中国表态。

他告诉美国之音:“菲律宾已经意识到中国的军事威胁，除了与日本谈判《相互准入协议》之外，也和美国提出在巴士古群岛兴建军用机场的提案，而巴士古群岛就位在南海(南中国海)与太平洋的出口巴士海峡处。”

日以支援友军的安全保障保有海上的战略生命线

《共同社》11月1日报道，日本将首次适用今年4月创设的《政府安全保障能力强化支持》(Official Security Assistance，简称为OSA)，向菲军提供海岸监视雷达，以提升菲军能力，应对中国在东中国海与南中国海升高的军事形势，从而有助于改善日本的安保环境。

此计划内涵是，由日方无偿提供理念相近伙伴防卫武器，东京已选定菲律宾、马来西亚、孟加拉国和斐济作为OSA在2023财年的受援国。

台湾美日民间交流协会秘书长叶纮麟博士指出，战后日本针对发展中国家实施的《政府开发援助》（Official Development Assistance,简称为 ODA）只能针对发展中国家提供军事以外的经济上或技术上的协助，但日本推动ODA多年来已经发现不少盲点。

他表示，中国长期收取日本的无息开发贷款，虽然没有直接使用在军事用途，但中国基础建设发展成果促进了中国的军事发展，间接造成对日本的威胁；再者，军事与非军事领域的区分有其困难处，机场、港湾与通讯设备都是以军民合用为主，日本就无法投资在发展中国家的军民合用领域，反而让其他竞争对手捷足先登。

叶纮麟认为，今年4月新推出的OSA不但可以无偿提供武装设备，还能让日本扩大的武器输出，为日本的军事外销打开市场。因此日本准备和越南、老挝、斐济、巴布亚新几内亚、新加坡、马来西亚、斯里兰卡等国洽谈构筑防卫能力甚至军品移转，其中不乏与中国交往甚深的国家例如老挝与柬埔寨。

他说:“日本推动《政府安全保障能力强化支持》(OSA)，除了和中国竞争东盟、大洋洲与南亚的战略伙伴之外，也是日本企图保有海上战略生命线的举措。”

叶纮麟认为，日本已经意识到要保卫对其有利的国际秩序，武力的保有与行使是不可或缺的。

新加坡南洋理工大学教授古贺庆指出，ODA最初的目的是社会和经济发展，但现在还包括支持海岸警卫队和强化执法机构，OSA则涉及发展中国家透过增强自身防御能力来进一步加强自身安全。他认为，尽管仍有宪法限制，透过OSA的执行，已经可以预期未来日本会在国际安全领域扮演更积极的角色。

新加坡国立大学政治系教授庄嘉颖表示，这样的发展应该会持续，也是日本国家正常化的过程，而日本会走到今天这一步，除了来自中国的压力之外，还有美国因素。

他说:“在经历过美国特朗普政府的不稳定之后，日本认为在安全方面需要更为积极。”

庄嘉颖指出，日本在国际安全领域表现得更加积极，可以消除在美国一些怀疑日本防卫意识的舆论，实质上来说，若是美国考虑减低在亚洲的部署，日本至少还有更强的防卫能力。他认为，这种考虑也是推升日韩安全合作的主要动力之一。

日趁中国经济衰退时加重在马来西亚的投资

马来西亚与中国之间也有领土问题，但也重视与中国的关系。岸田文雄11月5日与马来西亚首相安华（Anwar Ibrahim）举行会谈，讨论促进防务交流和海洋安保合作。

台湾美日民间交流协会秘书长叶纮麟博士指出，在二战，当地的马来人曾经与日方合作驱赶英国殖民者，马来西亚独立后也迅速与日本建立邦交，两国的交情深远，马来西亚与中国则是新朋友。

他指出，马中之间在意识形态与领海问题上多有冲突，但是马来西亚近十年来陷入贪腐与政局不稳的状况，经济持续走滑，更需要来自中国的资金，过去几年与中国关系确实升温，日本应会趁着近期中国经济衰退时加码在各方面拉拢马来西亚。

叶纮麟说:“未来日本有可能会在马来西亚政府急需发展的生物技术人才领域给予协助之外，也可望透过OSA提供马来西亚在军民合用领域，甚至军事领域上的物资协助，减缓中国在马来西亚基建上的投资比重。”

新加坡南洋理工大学教授古贺庆认为，马来西亚向来为了分散风险而小心地避免过度依赖某一国，日本选择了马来西亚作为OSA的第一批受援国，是在提示马来西亚要多注意“日本”这个选项。他指出，马来西亚首相拥有相当大的决策权力，岸田应该会利用与安华的会面讨论加快OSA 的进程

新加坡国立大学政治系教授庄嘉颖表示，除了日马战后关系一直良好之外，包括能源在内的运输，日本仍需要经过马来西亚海域，或接近马来西亚海域的区域，如马六甲海峡和南中国海，因此日本很有理由向马来西亚下功夫，以降低在这些区域受堵的风险。

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