为何中国面对南海争端的态度越来越强硬？（组图）

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最近几周，中国在南海的种种行为在这一区域引发的担忧越来越多。中国海警船与菲律宾船只发生碰撞，发射高压水炮，并在距一艘澳大利亚军舰很近的地方使用声纳脉冲，造成澳大利亚潜水员受伤。

美国及其盟友将这种日益果敢自信的行为视为中国寻求挑战现有海洋秩序的证据，并将中国看做一个实行“修正主义”的大国。

美国与其盟友对南海的看法非常坦率直接，认为那些水域应该是所有国家船只都可以进入的开放水域，东南亚国家应该能够享有本国海岸线沿线专属经济区的权利。

但中国怎样看待自己在统治南海方面的权利和合法性呢？中国又是如何看待更广泛的海洋秩序呢？要看清中国在持续不断的南海争端中的行为，理解中国看问题的角度至关重要。

中国在南海问题上的处理方式不断变化

在1980年代实行改革开放以来，中国在处理南海和东海水域争端问题时的原则始终没有变化。前领导人邓小平提出的原则为，在争端水域“搁置争议，共同开发”。

这个原则将中国对争端水域的主权视为既定事实。中国制订各项政策的掌权者的期望是，其他国家在与中国开展海上天然气田这样的联合开发项目时承认中国在那些水域的主权。此外，他们还坚持要求参与开发的国家同意为共同利益搁置争议。

但在中国某些学者和政府内部人士看来，这种以主权退让来换取经济利益的做法并未取得预期效果。

2000年以来，中国学者意识到在共同开发项目的期待方面，本国与其他国家的存在的差异越来越大。他们指出，参与共同开发项目并不一定能在中国和其他海洋主权声索国之间建立信任，也不能建立起更紧密的联系。

他们认为，其他国家利用中国的主权退让原则来主张本国的主权要求，削弱了中国对自身海域主权的合法性。

近年来，中美之间的大国竞争加剧，让形势进一步复杂。这种情况促使北京方面要更为迫切地处理中国的海洋主张，因为公众舆论愈加强硬，加剧了美国在南海问题上的不满。

中国变得更加武断强硬

2012 年，菲律宾海军与中国渔船在黄岩岛（国际上普遍称为斯卡伯勒浅滩，Scarborough Shoal）对峙，这是中国对待争端水域态度的一个重要转折点。黄岩岛距离菲律宾海岸约200公里（124 英里），位于菲律宾的专属经济区内。中国夺取黄岩岛后，菲律宾向国际仲裁机构常设仲裁法院（Permanent Court of Arbitration）提起诉讼。

这起事件标志着中国对海洋权益主张的态度出现变化，也为我们后来在南海看到的冲突打下了基础。

在中国看来，重申国家在南海地区的主权和管辖权至关重要。

为此，中国政府采取了“依法治海”的举动。“依法治海”包括在环礁上实施大规模的填海造地项目（在前领导人胡锦涛执政时期，中国并不愿意这样做）、强化中国海警的实力、定期进行海上巡逻以及改革国内的海商法。

中国的知识分子基于两个原则为本国采取的做法辩护。

首先，他们认为中国在历史上就拥有按照九段线的范围来管辖南海大部分地区的权利，因此在那一水域实施国内法具有合法性。

其次，与中国共产党“依法治国”的基本方略相一致，这些措施确保了有明确的法律法规来管理中国的领海。这些措施还加强了中国对有争议海域的管辖权，为其在南海诸岛屿上逐步修建军事设施提供了依据。

这些行为一直备受争议，并面临国际法律的挑战。单单实行中国国内的法律法规并不能自动让中国的海洋主张和海洋权益合法化。

常设仲裁法庭就菲律宾提出的诉讼案做出了不利中国的裁决，中国拒绝接受裁决结果。世界上的许多国家都认为中国政府违反了国际法。

不过在中国国内，拒绝裁决结果的做法巩固了政策制订掌权人物的共识，即当前的海洋秩序“不公平”。

“公平合理 ”的海洋秩序

作为回应，中国一直在努力为自己的主张，更宽泛地说，为自己的世界观争取国际支持。

为了能够这么做，北京方面曾推动建立一个“公平合理”的海洋秩序。中国的第十四个五年规划明确概述了2021年的这一目标。这个目标是中国创建海上“命运共同体”总体目标的部分内容。

这一目标基本上符合习近平主席大为宣扬的“东升西降”的概念。这个概念是将现有的海洋秩序从西方主导的秩序转变为以中国所谓的“真正的多边主义 ”为基础的秩序。

中国利用“命运共同体”将自己宣传为全球海洋治理的领导者，并提出其认为的更好的替代方案。中国政府认为，这种说法在南方世界（Global South，指第三世界国家）获得支持。

为一己之利让规则得到变通

西方战略学家经常给中国贴上挑战现有国际秩序的修正主义势力的标签。然而，这种称呼还远远不足以描绘出中国在海洋治理方面的野心。

中国似乎无意维护或改变现有的秩序。相反，北京方面表现出了这样一种倾向，即利用其制度影响力在现有框架内让具体规则得到变通以符合自身利益。

由于这些国际规则在世界范围内缺乏统一的理解，因此中国擅长在规则的灰色地带游走。

最终，中国的目标是主导现有的海洋治理协议和条约，允许其植入本国的意图并维护本国的海洋权益。当然，并非所有国家都以积极态度看待中国的野心。特别是，菲律宾和越南反对中国在南海问题上的单边声明，认为这是搞地区霸权的主张。

本文并非为中国的行为辩护，而是提出管窥内部的洞见，让人们明白中国所作所为的动机。

中国在海洋治理方面的影响力明显上升。西方大国和中国的邻国需要更好理解北京方面扩张自身海洋利益的方式，因为这是日后南中国海区域国际关系走向的基石。

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