耶伦访华、王文涛访欧都将聚焦中国电动车业—厘清电动车纷争的背景（组图）

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美国财政部长耶伦（Janet Yellen）周三（2024年4月4日）启程前往中国，开始她作为美国财长的第二次访华。

就在一周前，耶伦点名批评中国电动汽车、太阳能和锂电池等绿色能源产业的不公平竞争和产能过剩问题，称之 “扭曲了全球市场的价格和生产模式，损害了美国以及世界各地企业和工人的利益。” 美国财政部表示，耶伦将在访华期间向北京当面提出此问题。

美中国旗与电动车图示 。

耶伦上周做此表态的前一天，中国在世贸组织就美国政府对电动汽车行业的补贴等措施起诉美国。

中国商务部称，美国的《通胀削减法》及其实施细则中规定只有使用美国等特定地区产品的电动汽车才能获联邦政府补贴，将中国产品排除在外，“这扭曲了公平竞争，违反了世贸组织国民待遇、最惠国待遇等规则。”

另外，中国商务部长王文涛据报将于4月7日和12日分别访问法国和意大利，就欧盟对中国电动汽车行业的反补贴调查进行讨论。

欧盟去年9月起对中国电动汽车发起反补贴调查，法国据报就是调查的主要推动者。习近平据报下个月访问法国，贸易将是此行重要议程。

中国电动汽车业的飞速发展和全球雄心正引燃全球电动汽车业的激烈竞争和相关贸易纠纷。美国之音为您简要梳理一下这三者如何鼓励本国电动汽车发展，以及如何应对竞争和贸易纠纷。

概况

中国、欧盟和美国分别是电动汽车的第一、第二、第三大市场。据世界能源署对2022年汽车销售数据的统计——

全球投入使用的电动汽车中，有一半以上行驶在中国的公路上。在中国，25%的汽车销售是电动汽车。 在欧洲，超过20%的汽车销售是电动汽车。 在美国， 8%的汽车销售是电动汽车。

中国电动汽车销售目前领先世界

尽管德国、日本和美国是传统汽车制造巨头，但中国在电动汽车领域遥遥领先所有国家。

据世界能源署统计，中国2022年电动汽车出口量占世界电动汽车出口总量的35%； 全球出售的电动汽车中，有一半是中国品牌； 中国2022年的新电动汽车销量增长82%，占全球电动汽车销量的近60%； 根据彭博社的统计，中国2023年的新电动汽车销量同样占全球销量的60%左右； 2023年第四季度，中国的比亚迪电动汽车销量超过了美国的特斯拉； 据汇丰银行预测，到2030年，电动汽车在中国的普及率将达到90%。

德国柏林一个中国蔚来汽车展厅里展示的NIO EP9型跑车。（2023年8月17日）

中国电动车业为何能领跑世界？

首先，中国产业政策从本世纪初就开始重点扶持电动汽车行业，从多方面同时促进电动汽车的供应和需求——

消费者补贴：从2012年至2022年，个人购买电动车最高可获6万元补贴。中央政府的这项补贴政策结束后，地方政府仍持续以不同力度补贴电动车消费者。

制造商补贴：中国政策从2009年起就开始向电动公共汽车、电动出租车和电动私人汽车企业发放直接的财政补贴。 在百亿级财政支援下，中国市场上迅速涌现数百个电动车品牌，导致发展过热。但残酷竞争和资源浪费的同时，中国电动车市场也在竞争压力下火速提升车型性能，技术比拼，最终诞生了一小批像比亚迪这样技术成熟、竞争力强的电动车企业。

税收优惠：中国自2014年9月以来就对30万元以下的电动汽车免征10%的车辆购置税。对于超出30万元的电动汽车，车主只需缴纳超出30万元部分额度的购车税。

配套基础设施：中国政府也持续投入巨额资金补贴和建设覆盖面广泛的公共充电基础设施，为电动车主降低能源成本、解决运行里程焦虑。 中国官媒《人民日报》报道称，截至去年6月底，中国全国累计建成各类充电桩超660万台。相比之下，据欧洲替代燃料观察站（European Alternative Fuel Observatory）统计，截至去年底，欧盟27国公拥有63万台充电桩；据美国能源部数据，截至去年第一季度，美国全国累计拥有超过16万台（161,562）充电桩。

政府采购：中国电动汽车企业发展早期的运营资金在很大程度上也得利于来自政府的采购合同。最先出现在中国市场上的电动汽车产品其实是服务公共交通系统的电动巴士和电动出租车。中国中央到地方，政府出台政策推动公共领域车辆全面电动化，其中包括先行区试点等举措。

油耗奖惩制度：中国政府从2017年开始实行“双积分”政策（《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》。 按照中国汽车网对该政策的解释，“汽车企业在生产过程中除了传统燃油车带来油耗正积分的同时，还必须销售一定比例的新能源车才能获得相应的新能源积分。如果车企没有达到相应要求，则需要向其他车企购买积分，否则就须缴纳罚款或者减少传统燃油车的产量。”

牌照奖惩制度：为缓解城市拥堵，中国部分大城市采取各种限制道路汽车数量的举措。比如，北京对新车牌采取摇号政策，上海则采取新车牌拍卖制度。根据彭博社报道，2023年前五个月中，上海车牌拍卖的平均成交价是92780元。但相比之下，地方政府对电动汽车的牌照获取大开绿灯。纯电动汽车和混动动力汽车司机都可以轻松获得专属“绿色车牌”，无需摇号，也无需拍卖。

印度尼西亚雅加达的一家比亚迪汽车专卖店展示的比亚迪电动汽车。（2024年1月18日）

中国电动车行业目前的领先地位也得益于中国早早开始猛攻电动车行业的最核心技术——电池。过去十多年里，中国政府补贴的巨额研发资金，加上中国在全球各地控制生产电池所需的关键矿物，使得中国在突破电池技术（磷酸铁锂电池）的同时也牢牢控制全球电池生产链。

发展至今，中国的电动汽车行业已经逐渐摆脱对政府补贴的依赖。

“在其他国家的电动车市场仍严重依赖补贴和财政激励措施的时候，中国已进入了一个新阶段：消费者正在根据功能和价格来权衡电动汽车与汽油动力车的优劣，而不太考虑国家的补贴，”《纽约时报》报道说。

美国如何制衡中国电动车？

美国正积极通过立法、技术投资和激励本土电动汽车及零部件企业等方式在电动汽车领域追赶中国的脚步，并减少对中国电池生产链的依赖，以此作为美国对华“去风险”大战略的一部分。

其中最关键的举措是2022年8月生效的《通胀削减法》。该法为购买新的和二手电动汽车的个人提供最高可达7500美元/辆的税收抵免，为帮助制造商在美国改造现有设施和建设新工厂提供信贷，并为部署零排放重型车辆提供赠款。该法还规定，电动汽车的最终组装必须在美国本土或是与美国签署自由贸易协定的国家，才能获得这一税收抵免。这一规定一度引起欧盟和韩国等美国盟友的不满。 

《通胀削减法》的实施细则规定，自2024年起，美国消费者购买的电动汽车中如果含有中国、俄罗斯、朝鲜或伊朗这些“受关注外国实体”生产的电池组件，那将没有资格享受7500美元的电动汽车税收抵免。而且，这条政策将在2025年扩展至电池组件中的矿物成分。这一实施细则被广泛视为美国为减少本土电动车业对中国生产链的依赖而设的举措。

 2021年11月生效的《基础设施投资与就业法案》中，拨款75亿美元用于电动汽车充电网络的建设，目标是 2030年在全美建成至少50万座电动汽车公共充电站。

 《华尔街日报》去年12月报道，美国正考虑进一步提高中国电动汽车的进口税，目前该项税率为27.5%。

欧洲如何制衡中国电动车？

欧盟也为其电动汽车生产商和消费者提供了一系列鼓励措施，包括为制造商提供税收减免，为购车者提供每辆车数千欧元的补贴，以及为安装电动汽车充电器的家庭和企业提供税收抵免。

据大西洋理事会（Atlantic Council）的统计，2023年中，欧洲是中国电动汽车的最大进口地，占中国340亿美元电动汽车出口额的40%。

欧盟去年10月正式启动了针对中国电动汽车业的反补贴调查。英国也正考虑对中国电动车展开类似的调查。 欧盟委员会上个月初表示，已有足够证据表明中国政府对中国电动汽车提供补贴，正为征收追溯性关税做好准备。 欧盟委员会上个月同时宣布，对中国进口的电动汽车实施海关登记措施。如果在反补贴调查结束前就得出“中国电动车获得了不公平补贴”的结论，那么现在已注册的进口产品就会被征收关税。

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