清华教授："持证上网"实质是什么？给每个人装监视器（组图）

文章来自清华大学法学院教授、博士生导师劳东燕的微博。

由公安部与网信办联合起草的《国家网络身份认证公共服务管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》）于7月26日正式公布，目前正处于公开征求意见阶段。既然是公开征求意见，我也想公开表达一下我的意见。

《办法》拟推行统一的网号与网证制度，在我看来，这样的举措将带来极大的社会风险，并且作为部门规章，明显缺乏上位法依据。与2023年9月出台的《治安管理处罚法（修订草案》相比，带来的社会风险有过之而无不及。

首先，《办法》的真实用意，是如起草者所言是基于保护个人信息的目的，还是加强对个人在网络上的言行的管控？

在网络实名制推行12年之后，超过十亿的网民都已经在各个网络信息服务提供者处留下认证所需的个人信息，在这种情况下推行网号与网证制度还有多少现实的意义？当初推行网络实名制，就是以保护普通公众的名义推出，保护的效果如何，大家有目共睹。这意味着，《办法》的推行与网络实名制一样，真正的目的是管控人们在网络上的行为，所谓保护个人信息云云不过是虚晃一枪，至少不是主要的目的所在。

其次，网号与网证制度的实质是什么？

形象地说，网号与网证制度就类似于疫情期间的健康宝，治理思路上如出一辙，只不过是将通过健康宝的社会管控日常化与常态化了。网号制度就相当于给每个人的上网行为安装一个监视器，所有网上的痕迹（包括浏览痕迹）都可一网打尽打尽地轻易加以收集。网证制度则意味着，上网或使用网络服务提供者提供的服务，将在实质上成为一种需要经过许可才能享有的特权，如果相关部门不提供认证服务，个人就难以享有相应的互联网服务，包括但不限于发言、评论与其他服务。

中国上周五（26日）发布公告，拟向中国人签发“网号”、“网证”。（网信办官网截图）

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中国实名制“加强版” 10亿网民将获发“网证”“网号”

中共当局称将为10亿中国人签发“网号”和“网证”，并且宣称是为中国网民减少个人资料外泄“保驾护航”。但时评人预期“网号”和“网证”将是一种前置措施，当局将利用这阻止公民特别是敏感人士的通讯权利。网络新生代就向当局呼吁，保护公民资料必须取消实名制。

中国公安部、国家互联网资讯办公室上周五（26日）联合发布《国家网络身分认证公共服务管理办法（征求意见稿）》，称将为社会大众统一签发“网号”、“网证”，目的在于“建成国家网络身分认证公共服务平台，形成国家网络身分认证公共服务能力，并推动网络可信任身分策略”。

根据意见稿内容，“网号”是指与个人身分资料一一对应，由字母与数字组成、不含明文身分资料的网络身分符号；而“网证”是指承载“网号”及个人非明文身分资料的网络身分认证凭证。“网号”、“网证”可用于在网际网络服务及相关部门、产业管理、服务中非明文登记、核验个人真实身分资料。

申领“网号”“网证”为自愿原则

料可涵盖10亿中国网民

意见稿称，个人申领“网号”、“网证”为自愿原则，未满14岁的个人需要申领“网号”、“网证”的，应征得其父母或监护人同意，并由他们代为申领，预计这项计划可涵盖10亿中国网民。

当局强调，推行这项计划是为了“减少资料外泄风险”，防止网络平台进行超范围采集、留存公民个人资料等。