影子政府崛起：马斯克是如何用DOGE掌控华盛顿的（组图）

自特朗普第二次就任美国总统以来，埃隆·马斯克的“政府效率部”（DEPArtment of Government Efficiency，简称DOGE）迅速扩张，并对美国联邦政府体系进行了大规模改造。从挖掘数据、冻结资金到裁撤数千名联邦雇员，DOGE的行动在短短几周内彻底改变了美国的行政运作方式。

DOGE做了什么?

2025年1月20日，特朗普在就职当天签署了一项行政命令，正式成立DOGE。其成立的法律依据依赖于《行政权组织法》（Reorganization Act）以及总统基于《宪法第二条》的行政权力。该命令赋予DOGE广泛权限，允许其进入各政府机构，以“提高政府运作效率”为由进行大规模改革。

这一行政命令被认为是美国历史上针对政府机构最激进的调整之一，绕过了国会的监督，并直接授权总统团队在多个政府部门内部开展裁员、预算削减和数据审查等行动。

与此同时，特朗普政府还引用《文官改革法》（Civil Service Reform Act）赋予DOGE对联邦雇员进行重新分类的权力，使得大批公务员的职位变得不再稳定，为快速整顿行政机构提供了法律掩护。

DOGE成立后，立刻针对多个政府机构进行大规模裁员，包括：

美国国际开发署（USAID）：作为全球最大的人道援助机构，DOGE试图关闭USAID，并已将其上万名员工强制休假。

消费者金融保护局（CFPB）：DOGE削弱了该机构的调查能力，阻止其对金融诈骗和企业滥用行为的监管。

仅仅三周时间，DOGE就推动裁撤了数千名联邦雇员，冻结了数十亿美元的政府资金，并在多个关键机构安插了自己的技术团队。

尤其是在财政部，DOGE的年轻工程师甚至获得了访问美国政府的支付系统的权限，这一系统涉及超过5万亿美元的资金流动。

这些大刀阔斧的改革引发了广泛的法律挑战。然而，由于特朗普在就职初期已经解雇了17名政府监察长，国会的监督机制几乎完全失效，使得DOGE的行动得以迅速推进。

DOGE团队不仅裁员，还积极渗透政府的核心技术系统。多名前Palantir员工和SpaceX工程师被安插到政府关键机构。

与此同时，DOGE还建立了所谓的“防火墙”机制，以隔绝政府原有的数字化团队，例如美国数字服务局（USDS），导致该机构的200多名员工无法正常工作。

DOGE利用《文官改革法》将政府首席信息官（CIO）职位重新分类，使其团队成员可以更容易地取代现有的政府IT领导层。例如：

格雷戈里·巴尔巴奇亚（Gregory Barbaccia）：前Palantir高管，被任命为白宫首席信息官。

瑞安·里德尔（Ryan Riedel）：前SpaceX网络安全工程师，现担任能源部CIO，负责管理美国核武器存储系统的IT安全。

这种系统性的控制使得DOGE在短时间内得以操控美国多个政府机构的核心数据和技术基础设施。

DOGE成立的目的旨在削减联邦预算、裁员，并“提高政府效率”。然而，实际上，DOGE的运作更像是一场硅谷精英对华盛顿官僚体系的彻底接管。

马斯克的影子政府

DOGE核心成员多为年轻科技工程师、金融人士及马斯克的亲信，使其更像是硅谷主导的政府实验。例如，《华尔街日报》披露的一份白宫内部名单显示，DOGE团队约有30人，其中包括前Supreme Court书记员、麦肯锡咨询师、企业投资人以及来自SpaceX和Palantir的技术顾问。

DOGE的领导核心包括：

史蒂夫·戴维斯（Steve Davis）：马斯克的长期副手，曾主导推特（现为X）的大规模裁员及成本削减。

凯蒂·米勒（Katie Miller）：前副总统彭斯的新闻秘书，现负责DOGE的公关事务。

布拉德·史密斯（Brad Smith）：医疗企业家，曾在特朗普第一任期领导医疗保险改革。

根据《连线》杂志的调查，DOGE成员在多个在线社群和黑客松活动中招募年轻的硅谷工程师，鼓励他们加入“重塑政府”的行动。这些工程师大多缺乏政府经验，但却被赋予极高的权限，例如：

卢克·法里托（Luke Farritor）：23岁，前SpaceX实习生，被安排在能源部担任信息工程师。

乔丹·维克（Jordan Wick）：麻省理工学院毕业生，被赋予访问消费者金融保护局系统的权限。

马斯克本人以“特别政府雇员”（Special Government Employee，SGE）的身份掌控DOGE。这一身份本应仅适用于短期顾问，但DOGE团队却利用这一身份来逃避传统政府审查和利益冲突披露要求。

埃隆·马斯克虽然在名义上并无正式官方政府职务，但他对DOGE的掌控已超越传统意义上的顾问角色，几乎等同于美国行政体系中的“幕后总统”。他不仅影响政策制定，还直接决定DOGE的关键运作，甚至在政府核心机构中安插自己的亲信，使其控制范围远远超出外界的预期。

马斯克对DOGE的人事安排拥有绝对话语权。DOGE的关键成员几乎清一色来自他的企业，如SpaceX、特斯拉、Palantir、X（前推特）等，许多核心岗位甚至是马斯克亲自选定。他的长期副手史蒂夫·戴维斯直接负责DOGE的运作，确保政策完全符合马斯克的意志。能源部、财政部、消费者金融保护局等多个机构的关键技术岗位，如首席信息官（CIO）和数据管理负责人，也被他的旧部占据，使DOGE在政府内部迅速形成了一套属于马斯克的“影子网络”。

马斯克绕开政府传统决策体系，直接向DOGE团队下达指令。根据《华盛顿邮报》披露的内部信息，马斯克并未遵循传统的政府汇报机制，而是通过私人通讯软件、深夜电话会议甚至X平台，直接指导DOGE的行动。他的一句话，可能意味着财政部支付系统的权限变更，也可能决定某个政府项目的存废。例如，当财政部官员试图阻止DOGE访问政府支付系统时，马斯克据称在一次通话中直接命令团队“绕开他们，直接获取权限”。此外，在USAID等机构，DOGE的成员甚至会暂停工作，等待马斯克的指示后再执行任务。

DOGE的资金、数据与技术支持，也与马斯克的私人企业深度绑定。尽管DOGE是一个政府机构，但其许多核心系统并未依赖官方资源，而是直接由马斯克的企业提供支持。例如，DOGE的IT基础设施主要运行在X和SpaceX的服务器上，而非政府自有数据中心。这不仅让DOGE的运作更具私企风格，也意味着马斯克掌握了美国政府的大量核心数据。《纽约时报》报道称，DOGE的部分预算并非完全来自联邦资金，而是通过与马斯克相关的基金会和私人捐款渠道进行弥补，使其在财政层面也独立于传统政府监督。

在特朗普政府内部，DOGE与总统团队的关系极为密切，甚至在一定程度上可以说DOGE已成为特朗普的“影子政府”。DOGE的负责人史蒂夫·戴维斯长期担任马斯克的副手，在推特（现X）裁员行动中展现出强硬的管理风格，如今他直接向特朗普汇报工作。同时，白宫行政办公室对DOGE给予了极大的自主权，使其在短时间内迅速完成了多项政府重组行动。

特朗普本人虽然没有直接参与DOGE的具体决策，但在多次公开场合对其表示认可。他在白宫记者会上表示：“他们很聪明，正在帮助我们修复政府。”

从组织架构、人事任命、政策制定到财政资源，马斯克已经将DOGE变成了一台完全由他个人意志驱动的“超级机器”。在美国历史上，还从未有过一位私人企业家能像他这样，以非政府官员的身份实际控制如此多的联邦核心机构。他正在用DOGE，将硅谷的管理模式植入政府体系。

DOGE的最终目标

《华盛顿邮报》披露的DOGE内部文件显示，该团队下一步将有大动作。这些文件显示，马斯克及其团队正在推动一场前所未有的政府改革，目标是让联邦政府更小、更快、更听话，更AI。

DOGE的首要目标是削减大量公务员，特别是那些负责监管、审批和社会福利的岗位。他们认为这些职位是“低效”的，能砍的都得砍，能外包的就外包，最好是交给熟悉的科技公司，比如Palantir、SpaceX、OpenAI等。

例如，DOGE计划将环保监管工作交由私企，削减环保局（EPA）人手；将社会安全保障局（SSA）部分福利审核工作或将交给私人数据公司。他们的理念是：“政府不该养太多人，技术能解决问题。”

DOGE正在整合政府的各种数据系统，包括财政、税收、社保和医疗等，把所有信息都放在一套由AI驱动的平台上运行。他们希望通过算法优化预算分配，提高行政效率。未来，申请福利、贷款、甚至办理政府事务，都可能由AI自动决定，减少人工审批的“低效”环节。

现在的联邦雇员大多是铁饭碗，DOGE计划推动改革，让公务员变成短期合同工，随时可以被解雇和替换。他们的目标是让总统能够快速更换团队，而不是受限于过去的文官体系。这样一来，未来上任的总统可以直接换掉整个政府班子，执行自己的政策，而不会受到“老官僚”的阻碍。

DOGE的计划还包括削减对联合国、世界银行等国际机构的资金支持，减少海外援助，集中资金用于国内基础建设或直接用于减税。他们的观点是：“美国不该花钱去管世界上的麻烦，我们的钱应该花在自己国家。”这一政策可能会影响美国在国际事务中的影响力，但对财政保守派来说，这是长期以来的愿景。

总的来说，DOGE想让政府像一家公司一样运作，高效、精干、利润导向，而不是一个复杂缓慢的官僚机器。支持者觉得这能节省纳税人的钱，让政策执行更快更直接，但批评者认为，这样的政府将彻底失去独立性，成为私企的工具，而普通公民的权益可能会被大幅削弱。

这场变革会走多远，还要看接下来的政治博弈，但可以肯定的是，华盛顿的这场“硅谷风暴”才刚刚开始。