房地产是老百姓资产最大的一部分，楼市股市稳住，可以更好地提振消费…关于《政府工作报告》，权威解读来了（组图）

3月5日上午，国务院新闻办公室举行吹风会，请《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳，《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛解读《政府工作报告》，并答记者问。

吹风会重点：

对全年完成5%左右经济增长预期目标充满信心

沈丹阳表示，今年5%左右的经济增长目标是经过反复研究论证设定的。综合考虑了国内外形势和各方面因素，兼顾了需要与可能后设定的。这个目标可能高于国外一些机构的预测，但任何经济预测都是假定条件下的推演，预测结果往往也会随着环境条件、宏观政策的力度、改革举措有所改变。综合多方面因素，我们对今年实现这一目标充满信心。

楼市股市稳住了，就可以释放财富效应

陈昌盛表示，价格是市场经济的基本信号，是经济运行的“体温”，过高了、过低了都不好。大家可能关注到，近两年我国物价水平总体是偏低的。从消费者静态角度来看似乎是好事，同样一百块钱可以买到更多东西。但从国民经济大循环和动态角度来看，物价持续偏低并不好，会造成实际利率偏高，债务负担加重，这样企业就不愿意增加投资，老百姓也少了就业和增加收入的机会。从历史经验和世界各国的实践来看，物价温和上涨是经济运行健康的一个表现。

今年《政府工作报告》把物价涨幅预期目标调整为2%左右，跟往年有所不同，背后是一个更为积极、政策导向更加鲜明的信号。主要考虑是，在当前我国物价下行压力大于上涨压力背景下，向全社会和市场强化价格指标的导向作用，努力通过各种政策推动物价温和回升，这样既可以保障老百姓基本民生不受影响，同时有利于提振市场预期、促进企业增加投资，使得老百姓有更多就业增收机会，有利于改善整个国民经济循环。

从今年的部署来看，大家可以仔细读《政府工作报告》，大致有四方面的措施。第一，加大宏观政策逆周期调节力度。综合运用财政、货币等政策来改善供求关系。第二，着力提振消费，释放需求侧潜力。消费是终端需求，提振消费有利于带动整个国民经济循环，也有利于理顺价格。第三，综合整治“内卷式”竞争和价格战。价格战背后有深层次的原因，要通过强化标准、强化监管、强化行业自律、规范政府招商引资行为等措施，使得价格反映质量，“一分价格一分货”，防止出现“劣币驱逐良币”的情况。第四，更大力度稳住楼市股市。楼市股市是经济运行的重要“风向标”，房地产是老百姓资产最大的一部分。楼市股市稳住了，就可以释放财富效应，也可以更好地提振消费，更好地促进价格温和回升。

把稳住楼市股市写进《政府工作报告》总体要求 这是第一次

陈昌盛表示，如果大家持续关注报告或者仔细读报告，可以看到这次报告充分体现了9月26日中央政治局会议以来，党中央对宏观调控思路的创新。比如，报告明确提出，强化宏观政策民生导向。如果再仔细看，还有一些新的提法。比如，打破了“消费是慢变量”的常规，把提振消费放在更加突出的位置，而且强调促消费和扩投资之间要形成互动。再比如，宏观调控中重视资产价格，把稳住楼市股市写进总体要求，熟悉宏观经济的记者们可能会看到，这是第一次。还有，强调将政策资源更多投资于人、服务于民生，这些都是宏观政策的一些创新，旨在通过形成经济发展与民生改善的良性循环，在稳增长、稳就业中更好地促进高质量发展。

可从四个方面理解今年宏观政策更加积极有为

陈昌盛表示，当前外部的不确定性明显上升，内部总需求压力尤其是消费问题比较突出，需要宏观政策加大逆周期调解。从政策空间来看，我国也具备条件。可以从四个方面理解宏观政策更加积极有为。

第一，从取向看，这是我们首次提出“更加积极的财政政策”，将连续实施了14年的“稳健的货币政策”调整为“适度宽松的货币政策”。这样的宏观政策组合就是要向全社会传递清晰有力的宏观政策信号。

第二，从力度看，今年的赤字率提高了1个百分点、达到4%左右，赤字规模达到5.66万亿元。另外，超长期特别国债达到1.3万亿元，地方政府专项债也达到4.4万亿元，都是创历史新高。合计起来今年新增政府债务总规模达到11.86万亿元，比去年增加2.9万亿元，这个规模很大。货币政策将更好发挥总量和结构双重功能，适时降准降息，加大对实体经济的支持力度，降低社会综合融资成本。

第三，从节奏看，要尽可能早落地，这本身也是政策力度的体现。有的政策看准了就要做，要能早则早、宁早勿晚，与各种不确定性抢时间，看准了就一次性给足，尽可能发挥政策的最大效能。

第四，从组合看，进一步强化宏观政策取向一致性，加强一致性评估，加强各个部门间的协同配合。还要聚焦突出问题，整合政策资源集中发力，打出组合拳，发挥“1+1>2”的政策效果。

我国物价比较低 货币政策的空间可以打开

陈昌盛表示，实施更加积极有为的宏观政策具备条件和空间，比如，我国政府负债率在70%左右、比主要经济体都低，尤其中央政府负债率是比较低的，有比较大的举债空间。从全球来看，现在不少国家货币政策是宽松的态势，而且我国物价水平不高，所以货币政策的空间应该说也是打开的。

今年要重点抓人工智能终端应用、场景培育

陈昌盛表示，当前中国的“人工智能+”跑出了加速度，目前很多人工智能应用在加速落地。近期国际资本市场对中国资产进行重新评估的积极态势。这是观察人工智能发展对经济发展驱动打开的一个新视角。我们要抓住这次机遇，使我们的数字技术与中国制造业的优势、市场规模优势充分结合，推动人工智能真正赋能千行百业。有关部门正在抓部署，今年重点要抓产业赋能，要把人工智能尽可能到工业、农业、服务业去利用起来，积极支持大模型垂直领域的开发和应用，让人工智能赋能产业转型也赋能新质生产力；抓终端应用，推动智能网联汽车、AI手机、AI电脑等终端尽快发展；抓场景培育，比如在确保安全的前提下，加快低空经济的发展，加快教育培训、医疗等领域的场景示范行动。

不搞统一大市场相当于自废武功

陈昌盛介绍，大家知道中国拥有一个超大规模市场，我们拥有14亿人口，任何1%的需求看起来可能是小众的，对应的就是1400万的大市场。宏观数据看，我们一年有近50万亿的消费，有超过50万亿的投资，我们进口的商品和服务也是超过20万亿的，这是一个很大的规模。还有一个大家可能日常感觉到最大的，我们的交通物流体系是强大的，这也是很多国家羡慕的地方，这都是我们的独特优势。怎么发挥出这个优势？如果各个地方都自己搞保护、搞小循环，甚至搞小的分市场，优势怎么发挥？企业也没法充分竞争，规模经济的优势也没法发挥。如果不搞统一大市场，相当于自废武功。

将实施“提振消费专项行动” 配套方案政策尽快出台

就促进消费需要重点解决的问题，沈丹阳提及，第一，要解决消费能力不足的问题；第二，要解决优质供给不足的问题；第三，要解决消费环境进一步改善的问题。因此，我们今年在消费品以旧换新加力扩维基础上，在提振消费或者促进消费过程中要突出“三个发力”和实施“一项行动”。沈丹阳解释称，所谓“三个发力”就是主要从促进增收减负，提升消费能力，解决消费能力不足的问题，要增加优质供给，创造有效需求，要改善消费环境，提升消费意愿，这三个方面来共同发力。并且我们要专门实施一个专项行动叫做“提振消费专项行动”，政府工作报告都已经明确了，目前有关部门正在制定行动方案和配套政策，会尽快出台实施。

逐步推行免费学前教育有利于促进人口长期均衡发展

沈丹阳表示，今年的政府工作报告提出逐步推行免费学前教育，这是推进学前教育普及普惠发展的重要改革举措，对老百姓好处很多，对社会发展的好处也很多，有助于降低家庭保育教育成本，也有利于促进人口长期均衡发展。

只要外国投资者抓住有利时机在中国投资合作，就能更好分享到中国的新商机

沈丹阳表示，今年要大力鼓励外商投资，进一步放宽外资市场准入，扩大电信、医疗、教育等领域的开放试点，修订扩大鼓励外商投资产业目录，拓展外商投资领域和范围。类似这样的开放措施其实还有很多，这将为境外企业和外国投资者在中国发展提供更多更好的机会。我们相信只要外国投资者抓住有利时机，在中国进行长远布局，积极投资合作就一定能够更多更好分享到中国不断扩大的市场新商机。

宏观经济政策实际上还留有后手 将会依据形势变化动态调整、积极应对

沈丹阳表示，要看到宏观经济政策和各方面政策举措提供了强有力的支持。一揽子增量政策和存量政策正持续发挥作用，特别是今年实施多年未有的更加积极有为的宏观政策组合，势必为经济增长提供强有力的政策支撑。还要看到，宏观经济政策实际上还留有后手，将会依据形势变化动态调整、积极应对。

推进部分品种消费税征收环节后移的改革不会增加纳税人纳税负担

沈丹阳表示，今年的政府工作报告提到改革举措涵盖方方面面。今年将加快推进部分品种消费税征收环节后移，并下放地方这项改革。这是一个影响面比较大的改革。好处在于有利于减轻生产企业资金压力，不会增加纳税人的纳税负担，也有利于引导地方改善消费环境，积极拉动本地消费等。

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