特朗普要对澳洲药品下手？PBS或成美澳谈判筹码（组图）

唐纳德·特朗普可能会迫使澳大利亚重新审查其药品福利计划（Pharmaceutical Benefits Scheme, PBS），以避免遭受美国新一轮关税打击，这一举措可能威胁到澳大利亚廉价药品的未来。

特朗普计划于4月1日对农业和医药产品加征最高25%的额外关税，这让急于获得关税豁免的澳大利亚陷入新一轮谈判。

周三，澳大利亚出口至美国的钢铁和铝产品已正式被征收25%的新关税。

但与这些金属不同，药品是澳大利亚更具价值的出口产品。去年，澳大利亚出口至美国的商品中，药品占比8.6%，而钢铁仅占1.8%，铝则为1.6%。

前贸易部长Simon Birmingham曾在特朗普第一届政府期间负责相关事务，他表示，美国历届政府一直认为PBS阻碍了美国制药企业的利润增长。

“美国制药公司长期以来认为PBS的规则不公平，尤其是在仿制药方面过于慷慨，”他表示。

“这限制了这些企业充分实现新药投资的经济潜力。”

“如果美国企业不把PBS作为与特朗普政府谈判的筹码，我会感到惊讶。”

悉尼大学公共政策专家Patricia Ranald博士指出，特朗普政府可能会以PBS为谈判条件，要求澳大利亚调整PBS，以换取药品关税的豁免。

“他们不喜欢PBS的价格管控机制，这是最主要的问题，控制批发价格，”她表示。

“他们认为这侵犯了知识产权。”

珀斯Edith Cowan大学的国际贸易和地缘政治高级讲师Naoise McDonagh博士则表示，特朗普政府可能会将PBS定义为贸易壁垒。

“他们会说PBS药品福利计划同样是阻碍美国出口的壁垒，”他表示。

PBS早在2004年就成为美澳贸易谈判的焦点。

当时，美国总统乔治·布什与澳大利亚总理约翰·霍华德达成并签署了《美澳自由贸易协定》。

“在谈判这项自由贸易协定时，PBS就曾被视为‘非关税壁垒’，因此现在它很可能会再次被提上谈判桌，”Ranald博士表示。

PBS的作用是降低澳大利亚零售药店购买政府补贴药品的批发价格，使患者，尤其是老年人和病患，能够以较低价格购买处方药。

美国方面可能会辩称，虽然PBS本身并未对美国药品出口征税，但它确实限制了美国企业的利润空间。

“他们不喜欢这个体系，因为美国本身没有类似机制，而PBS的存在意味着美国药企的新药批发价格更低，美方将其视为非关税壁垒，”Ranald博士表示。

“PBS是澳大利亚最受欢迎的政策之一。我们并不认为PBS是‘非关税壁垒’，而是公共健康保障措施。世界上大多数国家都有类似的药品补贴体系，但美国是唯一没有此类机制的发达工业国家。”

Birmingham表示，在贸易谈判中，任何澳大利亚政府都不会为了满足美国的要求而牺牲PBS。

“PBS是澳大利亚医疗体系的重要组成部分，它在确保全民公平获得药品方面发挥着关键作用，”他说。

McDonagh博士指出，澳大利亚的医药和农业出口已成为美国4月1日即将实施的新一轮“对等关税”政策的目标之一。

“这项政策没有任何合理的方法论，不透明，且完全由特朗普政府单方面决定关税税率，”他说。

自2005年《美澳自由贸易协定》生效以来，美国进口至澳大利亚的商品关税已降为零，该协定取消了澳大利亚97%的非农产品关税以及三分之二的农产品关税。

但McDonagh博士警告称，特朗普政府可能会以牵强的理由，将澳大利亚的10%商品及服务税（GST）和农业进口的生物安全检疫措施视为“贸易壁垒”。

“他们可能会说，‘GST其实是对我们企业的壁垒’，即便GST适用于所有公司，”他说。

“他们还可能声称，澳大利亚严格的生物安全规定是在阻碍美国企业进入市场。”

不过，Birmingham认为，美国自身也有严格的检疫规定，因此美方不太可能利用“生物安全”作为谈判筹码。

“澳大利亚的生物安全规定一直受到许多贸易伙伴的关注，可能比美国方面还要多。因为美国本身也有高标准的检疫要求和先进的加工及隔离设施，”他说。

2024年，澳大利亚出口至美国的最大商品是肉类，总额达61亿澳元，占澳大利亚对美出口总额的25.8%，根据AMP对澳大利亚统计局数据的分析显示。

药品是澳大利亚对美出口的第三大商品，仅次于黄金。澳大利亚去年向美国市场出口了价值21亿澳元的药品，占澳大利亚对美出口总额的8.6%。

相比之下，澳大利亚对美国出口的金属产品规模要小得多，铝出口仅占1.6%，总额4亿澳元，钢铁出口占1.8%，金额同样约为4亿澳元。

如果美国对澳大利亚的药品出口加征关税，经济影响将远超钢铁和铝产品。