传东盟谋划新南海宣言 中国恐再遭围攻

       一年一度的东盟外长论坛和东亚峰会外长磋商于本月16日至23日在印尼巴厘岛拉开帷幕，中国外长杨洁篪将于21日出席相关会议。自从美国总统奥巴马2009年一上任，美国国务卿希拉里就表示美国重返亚洲后，南海问题就被美国拿来作为重返亚洲的战略工具。尤其是在去年的这个时候，希拉里宣布南海也属于美国核心利益，宣布介入南海事务后，与会的杨洁篪当场愤怒离场以示强烈回应。而今年杨洁篪面对的挑战恐怕更不轻松。不仅希拉里将就南海问题再次发表新的建议，而且据媒体披露，越南和菲律宾已经鼓动东盟拟定一份南海行为准则草案，准备将在这次会议中交给中国。

       越菲拟提新南海行为准则

       中国一直以来反对东盟“抱团”就南海问题展开多边讨论。但一系列迹象显示，某些东盟国家和美国正在推动南海争端成为会议的主要议题。菲律宾外长罗萨里奥日前公开声称，“作为一个重大的安全论坛，南海问题很可能将是此次东盟地区论坛的首要话题。”中国社科院亚太研究所东盟问题专家王玉主认为，中国一直主张有关争议在中国和当事国之间通过双边谈判解决，但越南和菲律宾以及美国一直推动多边化解决，此次峰会又恰逢中国与菲越在南海产生纠纷且局势紧张之际，他们难免不会借机造势，将南海问题扩大化。

       不仅如此，菲越准备借助此次东盟峰会拟订一份南海行为准则草案。据新加坡《南洋视界》和日本《超日新闻》等媒体披露，这份具有法律效力的行动草案将涉及军事演习、自然资源勘探及对地区冲突的适当反应。19日召开的东盟外长会议联合声明将提出，希望与中国将在20日举行的高级工作磋商中就制定行动准则的基本方针与中国达成共识，争取在11月召开东盟首脑会议前制定出具有法律约束力的行动准则。他们认为，中国和东盟2002年通过的《南海各方行为宣言》不具有法律约束力，因此有必要制定一份南海行为准则，来约束各方行动。但中国目前尚未就此次会议有关这一主题的讨论作出正式回应。不过，中国一直强调南海问题将以政治协商形式通过单边谈判解决。

        王玉主认为，虽然没有看到这个行动草案具体内容，但这显然会对中国在南海问题的运作形成不利。首先，2002年签署的《南海各方行为宣言》中规定，在争端解决之前各方应承诺保持克制，不采取使争端复杂化和扩大化的行动。因此，这项宣言实际上就是约束菲律宾和越南对南海的行为，然而这个宣言不具有法律效力。越南和菲律宾近来不断在该海域与中国制造摩擦，菲律宾日前还打算将中国告到联合国，菲越使用各种手段刺激中国，使南海局势不断复杂化和多变化，因此没有任何约束力的这个宣言形同一张废纸。但如果中国同意东盟这个行动草案，就等同于中国默认在东盟这个框架内解决南海问题，中国当然不会答应。

       其次，虽然东盟想要把南海问题拿来讨论，以显示它这个机构的影响力和重要性，但在南海问题上与中国冲突最大的国家仅仅是越南和菲律宾，东盟十国显然遭到了这两国的“绑架”。不过，东盟内部并不是一条心，他们不会为了越南和菲律宾对抗中国，尤其是对东盟来说中国是个巨大的市场、友好的地区伙伴。

       中美再次交锋南海问题

       在去年7月底越南河内举行的东盟地区论坛期间，希拉里就明确宣称南海航海自由也事关美国国家利益，这被外界视作美国正式公开介入南海问题所发出的信号。随后遭到杨洁篪当时愤然离席长达一小时，过后回到会场，发表了一小时的强硬回应。而希拉里也将再次出席此次峰会。美国亚太事务助理国务卿坎贝尔17日对日媒说，美国国务卿希拉里将在论坛上就南海问题提出新的建议，目的是向南海争端声索方发出清晰的信号，表明美国保护其在该地区“国家利益”的决心。

        王玉主大胆预测称，如果说去年是美国发出介入的信号，那么美国美国将会在峰会中提出具体的行动，除了继续出售武器给菲律宾，与传统敌人越南举行联合军演，以表明对两国的公开力挺外，美国很有可能会与菲越两国在南海问题上提出经济合作，比如协助菲律宾开采南海油气田，甚至会与菲律宾共同开发南海资源。当然美国不会这么直接的方式提出，以免刺激中国作出激烈反应。他认为，面对美国及东盟发出咄咄逼人的形势，杨洁篪这次面对的困境和挑战可能会更大。但中国不会像去年那样通过言辞上强烈回应，应该是已经准备好了应对措施。

        值得注意的是，就在峰会即将召开之际，原本已退役的美国汉米尔顿巡逻舰以1036万美元的价格出售，将于当地时间18日离开美国，前往菲律宾。有评论认为，中国威胁论的盛行以及美国势力的介入及其背后的力挺，是菲律宾和越南强硬言行的主因。菲律宾企图以中国威胁论，透过舆论攻势给中国制造更多外交压力。而给菲律宾撑腰的美国也是马上给予奖励，以兑现早前就向菲律宾出售武器装备的口头承诺，但没想到这项承诺这么快就得到兑现。