女司法部长当选瑞士新总统

今年12月,现年54岁的瑞士联邦司法和警务部部长西蒙奈特·索马鲁嘎在瑞士联邦联合大会上以181票的高票当选为瑞士联邦总统,这位领导瑞士司法和警务部业已四年的女部长将于2015年1月1日开始正式其联邦总统生涯。索马鲁嘎将是瑞士第五位联邦女总统,同时也是这些女性总统中最高票当选的一位。

在担任瑞士司法和警务部部长期间,索马鲁嘎主导推动了一系列法律草案,而在明年就任总统后,她还要面临一系列棘手难题及法律挑战,首当其冲的就是如何把握瑞士对待外来移民的政策法规:2014年年初“禁止大批量移民动议”的通过给瑞士政府和即将上任的总统都将带来考验。这一动议显然与欧盟人员自由流动协议背道而驰,如何落实实施该动议成为摆在新总统面前的大难题。

担任司法部长备受好评

索马鲁嘎步入政坛已经二十年,并非法律科班出身的她凭借其果敢、务实的处事风格获得大众的尊重、肯定及喜爱,并在自2010年11月1日开始至今的瑞士联邦司法和警务部部长任期内备受各界好评。

在迄今为止的四年任期中,索马鲁嘎主导推动了一系列法律案。例如,2013年3月,索马鲁嘎向议会呈交了一套改善移民融入的提案；同年,索马鲁嘎还力推“规定保安公司义务、许可、审查和制裁制度”的法律草案；今年11月底,索马鲁嘎说服瑞士政府引进一项法律以提高女性权益,该法律规定瑞士上市企业理事会的女性成员至少需达到30%；目前,她正致力于推动通过一项法案,以允许生活伴侣和同性恋伴侣收养对方的孩子,而这一努力为她带来褒贬不一的评论。

同时,面对另一些法律草案及公投动议,这位女司法部长也态度鲜明地表示了其不同立场。

例如,在2012年3月11日,瑞士曾就是否延长带薪休假至六周的动议举行全民公决。在公决举行前,索马鲁嘎就表示,延长假期将提高劳工成本,对整个瑞士经济造成威胁,导致国家陷入危机。索马鲁嘎还直言不讳地表示,多休两周的假并不是缓解压力的最好方法,她还提出质疑:“当人们休假的时候,谁来做他们的工作?”最终,此项动议在全民公决中被否决。

除此之外,索马鲁嘎还非常关注弱势群体的权益,她非常关注对那些受歧视或者被欺辱的女性、父母离异的儿童、避难申请者及人口贩卖受害者的保护。例如,2013年,作为瑞士联邦司法和警务部部长的西蒙奈特·索马鲁嘎就委任了一个专家小组对性行业中的女性保护进行调查,并要求该专家小组拿出具体措施。

在担任司法和警务部部长期间,她在瑞士诸多部长中的受民众欢迎程度一直名列前茅。

获悉当选总统后,她表示,担任瑞士联邦总统后,将使得她有机会更关注弱势群体的权益,并“与那些急需保护的人打交道”,这一点令她倍感期待。

诸多动议亟待新总统落实

在明年1月担任瑞士联邦总统后,多个难题将摆在这位新任女总统的面前。例如,索马鲁嘎要面对如何实施一些全民公决结果并找出相对适当的解决办法。这其中的难题在于,一些全民公决结果与瑞士本国法律、双边及多边协议或国际规约有所冲突。

其中,最具代表性的就是2014年2月9日在全民投票中通过的“禁止大批量移民动议”。该项动议要求引进移民份额制,以此限制瑞士的外国劳工数量。然而,这项动议的通过,明显与瑞士和欧盟签订的人员自由流动协议背道而驰。

此外,外来移民法规政策与瑞士及欧洲国家的经济息息相关,处理不当不仅会引发民众不满,也会显著影响瑞士经济发展。

除了上述难题外,索马鲁嘎担任总统后,还将面临一个左右为难的选择题:2010年,瑞士曾全民投票通过人民党提出的“驱逐有犯罪记录的外国人”动议。根据这项动议,不仅在瑞士有严重犯罪行为的外国人要被剥夺居留权遣送回国,就连有小偷小摸行为的人也不例外。然而,尽管这一动议已经被全民投票通过数年,但是截至目前,瑞士议会两院就如何实施这一动议尚无定论,因为其不仅与瑞士和欧盟间的双边协议有所冲突,也不符合欧洲人权公约。

面对这一局面,瑞士人民党不惜宣布将再次发起一项动议,要求优先考虑瑞士的法律而不是国际法律。这无疑给瑞士政府平添了压力。

此外,2014年5月18日,瑞士民众还曾通过动议“恋童癖不能再从事与儿童相关工作”,但目前关于这一动议的具体实施仍无法落到实处。索马鲁嘎在担任联邦委员及司法部长期间就致力于推动的瑞士难民法的修改也还有一系列问题需要落实协商,这些都将成为女司法部长就任瑞士联邦总统后无法回避的法律挑战。