英国脱欧啃下三大“硬骨头” 即将展开第2轮谈判(图)

当地时间12月8日，特雷莎·梅与容克在比利时布鲁塞尔进行会面 供图/视觉中国

据新华社报道，英国首相特雷莎·梅8日清晨抵达布鲁塞尔与欧盟委员会主席容克举行一周内的第二次“脱欧”会谈，双方就爱尔兰边界、欧盟在英公民权利等核心议题取得一致，这标志双方即将开启第二阶段谈判。

容克在会谈后的新闻发布会上说，双方为会谈取得进展付出巨大努力，英国在爱尔兰边界问题上作出巨大承诺，并将确保欧盟在英公民权利在“脱欧”后“保持不变”。关于“分手费”的问题，容克对特雷莎·梅此前所作承诺表示赞赏，但并未宣布“分手费”的具体额度。

随后，欧盟委员会发表声明称，欧盟与英国在第一阶段的“脱欧”谈判中取得了足够的进展，已经准备好开始第二阶段有关双方未来关系的谈判工作。不过，欧盟领导人还将在12月14日至15日的峰会上决定谈判是否可以推进至下一阶段，下一阶段将重点讨论贸易和2019年3月英国“脱欧”之后的两年过渡协议。

在“脱欧”协议达成的消息公布后，英镑有所上涨，截至12月8日格林威治时间早上9点，兑人民币维持在8.93，兑美元维持在1.35。中国人民大学国际关系学院教授王义桅表示，英镑升值显示了谈判结果有利于英国与欧盟的未来。但此轮涨幅并不大，有分析认为，英镑这次之所以没有明显上涨，是因为在上周媒体报道了双方就“分手费”达成一致的消息，英镑当时已经飙升过一次，升至近两个月的高位。

英国商界

热烈欢迎谈判取得突破的消息

英国财政大臣菲利普·哈莫德当天在社交媒体“推特”上表达欣慰之情：“很高兴终于在布鲁塞尔达成协议，为英国与欧盟谈判进程的下一步铺好路。这是积极的一步。”

特雷莎·梅在发布会上情绪很好，容克却说他依然为英国离开欧盟“伤感”，“然而我们必须开始面对未来”。

梅当天面见欧洲理事会主席唐纳德·图斯克。后者告诉媒体，双方现在应该开始商谈英国2019年3月29日正式退出欧盟之后的“过渡期”如何平稳度过。

图斯克说，英国要求两年时间“过渡”，他要求英国在此期间“尊重所有的欧盟法律，包括新出台法律，应该兑现预算承诺，接受司法监督，履行所有相关义务”。

英国商界松了口气。英国商会总干事亚当·马歇尔说：“近日经历这么多争吵和政治冒险，全英国的企业都会热烈欢迎谈判取得突破的消息。”

聚焦

“脱欧”协议啃下三大“硬骨头”

今年3月29日，英国正式向欧盟递交“脱欧”申请，成为首个要求退出欧盟的国家，双方需要在两年内，即2019年3月完成“脱欧”。对于英国来说，“脱欧”的第一个阶段就是要与欧盟进行“脱欧”协议的谈判，处理退出欧盟事宜，主要包括“分手费”、双方公民权利以及与爱尔兰的边界问题三大难题。从特雷莎·梅提交“脱欧”申请以来，双方第一阶段的谈判就耗时将近一年，“三大难题”终于在昨天取得实质性进展。

1 双方“分手费”达成一致

所谓“分手费”，涵盖了英国籍前欧盟工作人员退休金、在英欧盟机构搬迁费用以及英国对欧盟财政的承诺等内容。一直以来，英国与欧盟在是否支付“分手费”以及支付数额方面存在很大分歧，甚至因为“分手费”要价过高，在民意调查中有半数英国民众对“脱欧”表示了反悔。

今年3月24日，欧盟委员会主席容克在接受英国媒体采访时表示，如果英国想要离开欧盟，就应该做好付钱的准备，必须为离开欧盟支付约500亿英镑，用以分担其加入欧盟时认可的各种计划和项目的费用。对此，英国脱欧大臣戴维·戴维斯表示，在英国脱离欧盟之时，绝不会支付欧盟官员所宣称的那样大一笔钱。此后，欧盟方面要求的“分手费”陆续从500亿英镑上涨到600亿英镑，再涨到千亿欧元，而英国只松口愿意支付200亿欧元，与欧盟的要求相去甚远。

11月10日，欧盟和英国第六轮“脱欧”谈判结束，欧盟下达“最后通牒”，要求英国在两周时间内就“分手费”问题作出明确回复。直到当月底，英欧双方才就“分手费”达成一致，最终数额将在450亿欧元至550亿欧元之间。昨天会谈之后欧盟发布的声明中，虽然没有透露“分手费”的具体数额，但声明重申英国同意遵守曾经所作出的承诺，且特雷莎·梅表示，“双方已就该议题达成一份对英国纳税人公平的协议。”

2 爱尔兰与北爱尔兰没有“硬边界”

爱尔兰与英国于1973年同时加入欧盟，爱尔兰也是唯一与英国接壤的欧洲国家，爱尔兰与英国北爱尔兰地区之间有300公里的边界线。目前两国之间的人员与货物均可自由流动，边界上没有边检也没有海关设施。但是，一旦英国正式“脱欧”，北爱尔兰地区与爱尔兰就会变成“欧盟区与非欧盟区”，英国可能会重新设立边检进行海关检查，进出口的产品也都需要交税，使得“软边界”变“硬边界”。

在此前几轮“脱欧”谈判中，英欧双方都没有给出针对这一问题的清晰解决方案。爱尔兰方面要求英国在包括关税、农业等对欧盟法规上有所保留，实施灵活的出入境管控政策，以确保爱尔兰与北爱尔兰之间跨境往来不受影响。但是，这样的提议对英国而言，等同于要求整个英国要继续接受欧盟关税同盟的协议，或者仅把北爱尔兰留在关税同盟内，但这就意味着要把这一地区从英国分离出去。两种方案英国政府都难以接受。

12月4日，有欧盟官员称，最棘手的爱尔兰边界问题出现突破性进展，英方同意在“脱欧”后，北爱尔兰维持现行欧盟法规，不会在海关等方面施加额外管制。但在当天，容克与特雷莎·梅仍未能就英国“脱欧”协议达成一致，再次卡在了边界议题上。直到昨天，双方进行一周内第二次“脱欧”会谈，有关北爱尔兰边界的问题，声明表示“英国承认爱尔兰与北爱尔兰边界的‘特殊情况’，并就此作出重要承诺，避免出现‘硬边界’”。

3 英欧公民权利不变

数据显示，有350万欧盟公民在英国生活和工作，还有120万英国公民在欧盟国家生活和工作，双方公民的权利问题一直是英国与欧盟在“脱欧”谈判中的关键分歧之一。欧盟认为，英国应该允许居住在英国境内的欧盟公民自由地往返英国与其他欧盟国家，否则欧盟就无法给予在欧英国公民对等权利。特雷莎·梅也一再强调，2019年3月英国脱离欧盟时，居住在英国的欧盟公民能享受到与“脱欧”前一致的权利，且保证在英国居住达五年的欧盟公民可申请永久居留。

经过前四轮谈判，英欧双方就公民权利问题的分歧已经有渐趋弥合的迹象，但对于“公民权利的管辖权问题”仍是争论焦点。欧盟主张，位于卢森堡的欧洲法院应是在英欧盟公民权利的最终仲裁者，即居住英国的欧盟公民可以请求欧洲法院的司法管辖。但英国方面则认为，“脱欧”之后欧洲法院不能再对英国行使司法权，英国计划在法律中为欧盟公民写入新的权利，并在英国的法律体系中执行。

昨天会谈后欧盟发表的声明表示，在公民权利问题上，欧盟和英国将确保在英欧盟公民的权利得到法律保护，这些公民以及在欧英国公民的权利都在“脱欧”后维持不变，欧盟将确保相关管理程序“收费低、手续简”。特雷莎·梅则在发布会上表示，“欧盟在英公民的权利将受到英国法律和英国法院的保护。”

追问

第二轮谈判重点何在？

英国与欧盟就“脱欧”协议达成一致之后，就将进入“脱欧”的第二阶段——贸易谈判。中国人民大学国际关系学院教授王义桅表示，对英国来说，怎样才能在最大程度上保持英国进入欧盟这一单一市场，将成为贸易谈判的重点，“关键是资本和服务的自由流通，这样可以将“脱欧”的损失减小到最低”。

在欧洲，挪威是并未加入欧盟的国家，但与欧盟有着双边贸易协定，虽然不是欧盟成员但也可以进入欧盟单一市场，且在内政事务上不受到欧盟约束。此前有不少英国脱欧派提出，“脱欧”之后的英国可以参考“挪威模式”。但是王义桅告诉北京青年报记者，“挪威模式”与英国要求不符，他们要的是“英国模式”。

一方面，“挪威模式”本身包含着英国不能接受的部分。在移民问题上，英国此前提出，劳动力流动给英国就业市场、英国的边界安全和社会治安造成了危机。但从2004年波兰等东欧国家加入欧盟后，大量廉价劳动力涌入挪威，以人口比例计，挪威外来移民占比还要高过英国。如果采用“挪威模式”，劳动力依然可以自由流通，与英国“脱欧”的目的相悖。在财政支出问题上，英国原本每年要向欧盟交纳数十亿到上百亿的高额会费，如果采取“挪威模式”只怕也不会节省太多。据报道，挪威虽然无需每年向欧盟交纳“会费”，但也要缴纳“赞助费”，曾有研究机构测算，如果英国采用“挪威模式”，给欧盟的“赞助费”相当于先前实际缴纳金额的94%。

另一方面，欧盟也未必能接受。王义桅分析说，欧盟作为单一市场，成员国之间人员、货物、服务和资本等可以自由流动，挪威虽然不是成员国，但已经加入申根区，所以挪威的市场跟欧盟的市场是一体的。英国则不是，多年来一直是悬在欧洲大陆之外的岛国，欧盟不一定愿意让它享受单一市场的好处