两轮救助计划耗资1890亿澳元，澳洲能挺过这场新冠危机吗？

莫里森宣布第二阶段现金援助计划，图/AFR

终于，对于这场疫情，澳大利亚政府变得越来越重视。

继第一轮经济刺激举措未能溅起水花（甚至连政府自己都认为不够），澳大利亚总理、澳联储、甚至连四大银行在过去几天均作出了协同一致的反应。

也许只要及时的理解和合作，我们就能克服这一困难。

不可否认，澳大利亚所面临的将是未来数月黯淡的经济前景。

美国投资银行摩根士丹利（Morgan Stanley）上周五发布警告称：预计全球经济将在2020年全面陷入衰退，全球GDP平均增长率仅为0.9％，创自全球金融危机以来的最低水平。

这场经济衰退或许会比2008年更加严重。重担落到了政府头上

澳洲广播公司在一篇评论文章中表示，为了救经济，联邦政府被迫放弃了过去三十年来几乎奉为信条的东西。

总理斯科特•莫里森（Scott Morrison）和财政部长乔什·弗莱登伯格（Josh Frydenberg）在上周日（3月22日）宣布，实施第二阶段660亿澳元的超大规模政府现金援助计划，目的是至少在未来六个月内，有效扶持中小型企业和受影响的工人。

澳洲政府在第一轮财政刺激政策中拿出了176亿澳元，但是最初的刺激方案未能产生有效影响。此后澳联储和政府又给了银行1050亿澳元，使他们能够提供低成本的贷款。

迄今为止，澳洲政府应对新冠病毒危机的总价值已经达到了前所未有的1890亿澳元，占澳大利亚国内生产总值的9.7％，其中单是支出一项就达830亿澳元，约占GDP的4％。

周日的救助计划是在不到两周的时间内宣布的第二次救助计划，但这并不是最后一次，因为政府已经暗示有可能需要第三次救助计划。据《澳洲金融评论报》透露，随着未来几个月新冠病毒疫情危机的加剧，莫里森政府还将拨出400亿澳元用于购买紧急医疗用品和提供更多财政援助等措施。

联邦财务部长Mathias Cormann表示，“考虑到国际上的大量需求，这可能包括满足对更多更昂贵的医疗设备和用品的需求，这（额外的400亿澳元）确保了我们有足够的拨款来支付不可预见的费用。”

可以说，澳大利亚联邦政府已经完全摒弃了“预算盈余最重要”的口号，并抛弃了政府收缩为私营经济让路的想法。

莫里森表示，“我们希望帮助企业尽可能保持最佳状态，或者暂时停工而不是崩溃。我们希望确保在这场危机过去之后澳大利亚能够反弹。”

“会有很多痛苦，但我们将尽最大努力减轻打击。”

莫里森开始了自己“破釜沉舟”之路。就国内经济而言，他的任务变得更加艰巨。像许多其他发达国家一样，澳大利亚几十年来一直将经济管理交由中央银行掌握。过去两年来，经济疲软迫使澳联储用尽了几乎所有弹药。

在上周将现金利率降低至0.25％之后，澳大利亚央行宣布货币武器已经耗尽。现金利率将不会再下降。眼下，澳联储只能开始实行所谓的“非常规政策”。

简言之，澳联储开始加大撒钱力度，并将大量现金注入经济系统。为了做到这一点，澳联储将大量购买联邦政府债券（即借条），以期维持市场利率接近零。此外，澳联储通过设立基金的形势，为商业银行提供大量廉价现金，以便后者可以将这些资金转借给中小型企业。

尽管如此，更为繁重的工作仍需由政府干预。上周末宣布的刺激方案可能只是帮助澳大利亚度过困难时期的第一步。

全球其它经济体的反应大致相同。多年来，政府紧缩政策使中央银行几乎无能为力，现在政府终于被迫采取行动。

在英国，当地政府采取了史无前例的举动来提高工人工资。随后，G4国家（美国、欧元区、英国和日本）和中国宣布了接近2万亿美元的经济刺激方案。

加码给予中小企业的补助

在前一周推出的第一轮财政刺激政策中，政府将向年营业额不超过5,000万澳元的企业支付至多25,000澳元，新的刺激政策将提高至每家企业100,000澳元，并扩展到非营利性慈善机构。

这意味着，中小企业将获取10万澳元的现金给付，虽然这10万澳元可以用作工资补贴，而已经被解雇或下岗的工人，将获得政府给予的新的福利工资，用来度过难关。

符合条件的那些支付薪水和工资但是现在需要预扣税的企业，将获得最低付款20,000澳元，这也高于第一轮刺激政策的2000澳元的支付标准。

该计划的升级将使其成本从67亿澳元激增至319亿澳元。

政府预计，该计划将使约690,000家企业受益，这些企业的雇员多达780万人，另外也惠及了30,000家非营利性慈善机构。

除此之外，第二轮纾困计划还有一项新的400亿澳元的中小企业贷款安排。这是对银行周五宣布将冻结商业贷款还款期六个月的一项补充，这将使银行收益减少80亿澳元。

在一项名为新冠病毒中小型企业担保计划的新措施下，政府和银行将分别提供200亿澳元的小额贷款，以供银行管理。

这些贷款在头六个月将是无息的，并且在三年内最多可获得25万澳元。政府将为每笔贷款提供50％的担保。

该计划将适用于银行和非银行贷款机构的新客户或现有客户，并且不收取任何费用。

大企业纾困如何解决？

小型企业就业人数约占整个劳动力的43％。加上中型企业，这一比例上升至约68％。因此，这也是为什么澳大利亚总理和财长、以及澳联储都重点关注这一群体的原因。

然而，即便如此，仍有一大批工人被遗漏在外。通常情况下，大型企业会通过支付更高的薪酬，以从员工身上获得更高的效率。如澳大利亚议会提供的下图所示，近年来，大型公司一直在增加更多的工人。

然而，问题是这种趋势可能会戛然而止。

当前，全球股市的崩盘已经严重影响大公司筹集资金的能力（因为收入下滑）。在这样的背景下，这些企业被迫削减成本，继而不可避免地在全球范围内大规模裁员。

就在上周，澳航被迫让20,000名工人停职，其中许多人是临时合同，几乎没有安全保障。尽管如此，该公司仍可能会为了满足其营运资金需求而耗尽其可用资金，从而被迫向投资者求助以获取更多现金。

维珍澳大利亚航空正面临更大的麻烦。它以可用流动资金两倍的速度消耗现金。

无论是政府控股的航空公司（阿提哈德航空、新加坡航空、中国的南山航空和海航集团），还是私人控股集团（维州航空），它们都不得不筹集资金以维持生计，不然就得破产。

对于经济而言，这是一场潜在的灾难。作为澳大利亚的第三大出口收入来源，旅游业是至关重要的产业，航空服务必不可少。

现在很明显，政府对上市公司的纾困压力明显上升。

近年来，大量借贷的跨国公司也可能因营收下滑而陷入困境，迫使它们要么放弃澳大利亚业务，要么大幅削减其业务。

问题是，一旦政府为一家公司或某行业提供生命线，其他行业也会大声疾呼寻求帮助，从而给澳大利亚的公共财政带来更大压力。

如果发生这种情况，财长约什·弗莱登伯格（Josh Frydenberg）则不得不抄英国的作业，效仿它们在全球金融危机所做的事情。

银行得到救助，最终被政府所接管（至少政府持股大幅增加），股东和债权人损失惨重。但是，最终由于情况有所改善，银行体系仍然完好无损，政府也成功出售了这些股份。

整个过程曾经被称为国有化；一个曾经被任何自由党领袖视为可憎的术语。但眼下也并非正常时期。

福利领取者将获得加倍补助

个人与家庭方面，根据莫里森政府第二轮刺激计划，因新冠病毒而失业或收入严重削减的人，每两周的福利补助金将暂时提高一倍，至1100澳元。

这意味着目前享受福利待遇的人每两周将获得550澳元的额外补贴，以帮助他们在新冠病毒大流行中支撑下去。

政府也将在六个月内向JobSeeker（以前称为Newstart），青年津贴，育儿津贴，农户特殊津贴等添加与新冠病毒相关的支持。

由于越来越多的人因新冠病毒而失业，政府也免除了申领JobSeeker津贴的等待时间和资产测试要求。

弗莱登伯格在堪培拉表示，此举实质上将使福利（额度）增加一倍。

他表示：“（新的付款）将提供给个体从业者和符合收入标准的临时工。”

“这意味着，有资格获得求职者最高工资的任何人现在将每两周收到1100澳元以上，实际上使JobSeeker的津贴额度翻了一番。”

除了在第一轮刺激措施中拨出的750澳元外，政府还将再向符合条件的人士提供750澳元的社会保障和退伍军人津贴。

在新冠病毒危机期间遭受经济困难的澳大利亚人，现在将能够从自己的养老金（Superannuation，又称退休公积金）账户支取最多10,000澳元。

财长表示，这些钱是免税的。“因此，如果您是个体商户或者小时工，并且自己的收入或工作时间已经因为新冠病毒的影响，而下降了20％或更多，您将能够尽早从养老金支取这些钱。”

根据这项措施，最多会有270亿澳元的养老金可以被澳大利亚人支取。

“这只占3万亿澳元养老金的不到百分之一。监管机构APRA（澳大利亚审慎监管局）表示，它不会对整个行业产生重大影响。”

福利系统改革势在必行

财长警告澳大利亚民众，新冠病毒的经济冲击将比原先想象的更深更广。

他表示，政府的每个部门现在都将专注于缓解COVID-19危机的打击。“政府和工业界的各个部门都在努力使澳大利亚人继续从事工作，而企业则要在另一方面建立通向复苏的桥梁。”

从本质上讲，危机必须迅速而果断地加以处理。健康应对措施和经济刺激措施的成功将取决于落实情况，而这是最为困难的一部分。

尽管看到了中国所经历的痛苦，以及为此所付出的巨大努力和代价，但是像许多西方国家一样，澳大利亚的行动步伐仍相对缓慢。

莫里森政府的经济生存计划围绕保持人员就业、支持中小企业留住员工、并通过社会福利网络注资以确保被解雇者可以继续支付账单。

这不是一个糟糕的开始。但是它需要认识到，一路上会犯错误、浪费金钱，而且不能为官僚作风所累，也不因为历史评价所左右。

此前，联邦政府曾多次指责陆克文政府在全球金融危机期间的超支问题。

眼下，对于联邦政府而言，它需要迅速克服的一大障碍是对社会福利的态度和策略。

就目前的福利系统而言，任何申请失业救济的人实际上非常困难，他们申请获得福利救助的途径和手续都并不容易。

今天全澳各地的Centrelink排起长队，图/Lee Odenwalder MP@twitter

前财政部长乔·霍基（Joe Hockey）曾经将福利领取者称为“依赖者（leaners）”。这种态度在政府内部仍然存在。到目前为止，尽管有商业理事会等团体的强烈游说，它仍坚决拒绝提高失业救济金（Newstart）、向失业者发出的信号非常明确，即这部分人群自己应为自己的情况负责。

而在这次疫情中，澳大利亚的福利系统需要迅速发展成为第一响应者。澳洲广播公司评论道：这是当务之急，最终将决定澳大利亚应对未来风暴的成功与否。

以下是莫里森政府660亿澳元经济救助计划一些具体细则:

个人支持

 福利:181亿澳元

• 福利领取者每两周可获得550澳元的额外补贴，这实际上是将救济金提高一倍。

• 未来六个月内发放针对新冠疫情的专门补助

• 取消求职者领取的等待时间和资产评估

• 在上一轮刺激措施中宣布向福利领取者和退伍军人发放750澳元的基础上，再向其发放额外的一次性750澳元的补助。

养老金:12亿澳元

• 求职者、临时工和个体经营者将能够领取养老金。

• 在2020年7月1日之前，人们可以申请领取最多10,000澳元。在此之后的三个月内，可以再申请10,000澳元。

• 到2021年，退休人员和其他人群的最低养老金提取率将降低50%。

推定利率：8.76亿澳元

• 推动利率将降低至央行紧急降息的水平

• 预计将有90万养老金领取者受益

就业保障:319亿澳元

工作岗位补助

• 中小企业可获得高达10万澳元的资金补助以保证员工的就业。

• 获得相当于雇员工资代扣代缴税的100％资金补助：拥有的员工越多，获得的补助就越多。

• 营业额达5000万澳元的企业和符合条件的慈善机构。

促进雇主现金流

• 上一次经济刺激计划向小企业注入的现金流有所增加。

• 最低付款额从2000澳元提高到10,000澳元。最高付款额为25,000澳元至50,000澳元。

为企业提供更广泛的支持

中小企业贷款担保：200亿澳元

• 联邦政府将为小企业提供50％的贷款担保。

• 政府担保将支持银行向中小企业提供最高400亿澳元的贷款。

自愿清算与破产

• 债权人采取行动的门槛从2000澳元提高到20,000澳元。

• 企业将有6个月而非21天的时间来回应债权人。