新西兰移民局北京签证中心即将关闭!还能恢复到疫情前的移民规模吗?专家这样说(组图)
今天,新西兰移民局宣布:北京签证审理中心将会在8月底关闭!
此前宣布关闭的还有孟买、马尼拉、比勒陀利亚办事处。
移民局一位发言人称:“这是移民局对疫情带来的影响的持续适应过程。”
“移民局借此机会削减开支,引入高科技,来提高效率,更高效地应对海外风险,让更多签证审理活动回流至新西兰。”
多个海外办事处关闭
但本土审理能力将会提高
新西兰移民局(INZ)在疫情之下关闭了好几个海外办事处,砍掉了300多个海外职位,但因为经济压力,招聘计划一直搁置着。
不过目前,移民局已经新招了100名员工,并打算继续招人。据悉,新西兰本土新招的一些人已经开始审理居民签证申请了。
根据新西兰居民计划(NZRP),此前的标准是18个月内签发五到六万居民身份。
这个计划是指导技术移民、家庭类移民与人道主义移民的框架。
移民局在一份声明中写道,从2020年2月至上个月,移民局已经签发了46562个居民身份。
移民局边境与签证业务总经理Nicola Hogg称:“按照与前移民部长的约定,移民局将根据此前的NZRP配额,继续确保为技术移民申请的审理提供充足的资源。”
“技术移民申请是由Manukau办事处审理的。截至2021年5月21日,共有85名移民官在负责技术移民居民签证的审理。因为技术移民申请风险较大,且每份申请需要都要做高级审查,所以审理是需要时间的。”
“新西兰移民局在岸签证审理网络的招聘目前已经开始,最近有100个职位得到填补。这次招聘之后,在岸签证审理能力将会得到提高。”
目前,新西兰政府正在评估未来要实现什么样的居民目标,同时也在考察技术移民类别的政策。
就技术移民类别来看,上个月的审理量已经从11月的1925降至658。同期拒签率也从7%涨至21%。
目前有四分之一的申请人已经排队等待两年以上了。根据移民局官网的消息,截至2021年5月21日,非优先的技术移民和工签转居民申请已经审理至2019年8月30日。
新西兰能否恢复到疫情前的移民规模?
专家这样说……
疫情给新西兰移民带来了巨大的冲击,一边是无法入境的海外移民,一边是人才短缺的国内就业形势,新西兰该如何平衡这个问题?在未来的某个时候,新西兰是否有可能恢复到疫情前的移民规模?
Paul Spoonley是新西兰梅西大学的社会学教授。目前他正在主导MBIE资助的《抓住新西兰多元化红利》(Capturing Diversity Dividend of Aotearoa/New Zealand)研究。
以下是他对新西兰移民规模的一些看法。
因为劳动力缺口和技能短缺问题,行业、雇主和一些地方政客都要求政府恢复疫情前的移民规模。
意见领袖Bruce Cotterill也加入了这场辩论,他认为根本就没有现成的新西兰人可以填补这些缺口。
眼前的问题是如何管理严格的边境管控防控疫情的同时管理移民。但长期问题是,要什么样的移民,以及多大规模的移民。
我还要加两个问题:一是部分行业和雇主对移民劳动力的依赖,二是这些移民的福祉。
2013年至2020年是新西兰移民历史上一个极不寻常的时间段。
全球金融危机期间净移民数很低(在38000左右),2011和2012年净移民数量更是出现负数,尤其是对澳大利亚。
入境人数和净移民数在2013年开始逐渐攀升,截至2020年6月的12个月里,净移民数创下历史新高,为79400人,入境数高达153900。(别忘了,这个时间段内还包括了三个月的封禁期。)
此外,还有持有临时工作签证的移民。
2020年三月封禁之时,全国范围内拿临时工签的有221298人。
其实这里还应该加上那些拿学生签证的人(共81999人),因为他们的签证条件是允许工作的,而且许多人也确实是在工作的。
这些临时移民的数量七年里翻了一番,远远超出最终拿到居民身份的人。
2019年疫情封禁之前,新西兰净移民率为1.14%,即每1000新西兰人中,有11.4个移民;与之相比,澳大利亚的比率为0.62%。
这个比率是很高的。
现在,很明显部分行业,比如种植业、IT行业、老年看护、乳业、建筑业等对移民劳动力十分依赖,有时候这些行业有多达三分之一,甚至更高比例的劳动力是移民,尤其是持临时签证的移民。
持临时签证的人数,从2020年3月份的303297降至2021年4月份的240465,这主要是由于拿学签的人减少。
那么问题是,我们可以,或者说应该回到疫情前的规模吗?
Cotterill的问题是:有没有新西兰人能做,或者愿意做移民在干的活?
有些情况下,这个答案的确是否定的,但同时我们该讨论一下这些工作的条件。
我一直在说,如果我们把给季节性工人的工作条件(住宿、交通、教区关怀)拓宽至新西兰人身上,那么会有更多人有意向在种植业工作。
Cotterill援引了现在较低的失业率。但其实更有用的数据是不饱和就业率——去年不饱和就业率大涨,现在已经有366000人。
新冠疫情之下,许多劳动力和技能被裁撤,或者需求降低;那么我们面临的一个挑战便是要将这些劳动力导向需要的领域。
还有一个问题是对临时劳动力的依赖,以及这些移民所得到的待遇。
我的同事Francis Collins在2017年就指出,这些工人发现很难了解那么多复杂的规则。
因为签证条件的限制,他们也很难选择、更换雇主。此外,他们无法为未来、为家庭做长期的打算。
Collins跟我们许多人一样,都很担心这些移民工人的权益,以及向居民身份过渡的可预见性。
最后,还有生产力委员会引入的问题——对临时或低技能移民劳动力的依赖,会降低生产力增长的可能性,尤其是在科技革新方面。
我认为,疫情前移民量,尤其是临时移民的数量,其实是不可持续的。
是的,我们需要讨论数量、优先级以及条件。是的,我们需要再次对移民开放边境。
但2020年出现的情形,已经让本地雇主和移民的期望面目全非。