2024两会：打击台独、反分裂国家法引关注，被讨论大过增修机率（组图）

大陆2024全国两会今(4)日正式登场，依照往例全国政协于今下午15时开幕，由中共中央政治局常委、全国政协主席王沪宁出席开幕，发布任内首份工作报告，两岸学者预料，对台大政方针不变，持续推进两岸大交流，同时加大力度促统、反台独，宣示牢抓「主导权」。至于是否具体化《反分裂国家法》打击台独？多位涉台学者认为，修法前都会有征兆，两会期间增修《反分裂国家法》机率很低，但是该议题将是「讨论」涉台议题重点。

2023年大陆两会人事大换届，也是时任全国政协主席汪洋发表任内最后一次工作报告，总结过去5年对港澳台工作成果，其中著墨台海内容不多。

涉台仅有两段内容约80字，「参与举办纪念台湾光复75周年主题展和海峡论坛、两岸基层治理论坛等，加强与台湾岛内有关党派团体、人士联系」，以及「针对美欧炮制涉台涉港涉疆法案和裴洛西窜台等发表严正声明，坚定捍卫国家主权、安全、发展利益。」

随著汪洋交棒，被视为三朝「国师」、中共「意识形态总管」的王沪宁，接下全国政协主席，主掌对台事务，深受习近平信任的他，擅长建构统战理论，今年对台工作报告受专注。

2024「对台工作会议」透露讯号

王沪宁今年对台统战的工作与论述，可从本月22日至23日2024年「对台工作会议」看出端倪，多位受访两岸学者认为，大陆方面对台大政方针不变，仍需注意会议几个重要讯号。

王沪宁提及要「进一步掌握实现祖国完全统一的战略主动」，呼应中共党的二十大报告提到，「牢牢把握两岸关系主导权和主动权」，预料今年工作报告涉台部份更强调主导权意识，加大力度反台独与外部势力干涉，同时推进两岸融合交流，基本上对台大政方针不会偏离太多。

过去汪洋涉台相关报告不离「两岸一家亲」，今年王沪宁对台工作会议未提及，引起台湾高度关注。南京大学台湾研究所所长刘相平接受《东森新媒体ETtoday》访问指出，没提「两岸一家亲」不代表台海质变，大陆提及融合发展已经包括在里面，对台会议也强调要扩大交流，「民间持续交流交往，见面就是三分情。」

针对王沪宁提出，「一年来，对台工作锐意进取、克难前行，推动两岸关系取得新进展，巩固扩大国际社会坚持一个中国的格局。」中华战略学会资深研究员张竞分析，显示大陆方面将继续著力「外交战」，封杀台湾企图突破国际空间。

刘相平指出，中美关系不佳，大陆方面必须强化在国际上维护一个中国原则，王沪宁除了明确表达立场，未来也会视情况有应对措施。

▲大陆打击台独颁布的《反分裂国家法》19年未修法。（图／CFP）

打击台独增修《反分裂国家法》？

今年台湾大选刚落幕，被大陆视为「独独配」赖清德胜选，民进党史无前例第三次继续取得执政权，外界也观望2005年颁布的《反分裂国家法》已经19年未修法，是否趁两会期间增修订该法？

就法理程序来分析，刘相平指出，台湾也释出「反渗透法」、「国安五法」，两岸进入斗争法律战，这几年大陆都有声音提出细化《反分裂国家法》，实际上大多停留讨论或表态阶段。

回顾中共中央政治局委员、外交部长王毅在1月13日台湾大选后隔天，于埃及出访时强调，「搞台独必将受到历史和法律严惩」，外界迅速联想是否针对《反分裂国家法》有动作。

刘相平指出，预料今年政协委员、人大代表一定有相关的提案和讨论，如何进一步提升《反分裂国家法》，更加明晰具体化，修法都有一定过程，不会因为一句话出现反转。

张竞也表示，2022年8月国台办曾经宣示「依法惩治台独顽固分子」，至今相关立法配套并未启动，全是媒体绘声绘影的报导。「全国人大与人大常委涉及立法及修法，必须事先公告并且设定前置作业期程，公开向外搜集各方意见，邀请学者专家研讨，过程透明公开。」

▲《反分裂国家法》15周年，时任人大常委会委员长栗战书亲自主持会议表示打击台独决心。（图／记者任以芳摄）

《反分裂国家法》 可能修订时间点？

2020年5月两会期间，人全国人大通过「香港国安法」，被西方媒体解读「逆袭立法」，实际上先前早有风向与舆论讨论。文化大学国家发展与中国大陆研究所所长赵建民接受《东森新媒体ETtoday》访问指出，即使两岸局势不好，《反分裂国家法》与「香港国安法」意义不同。

赵建民指出，「香港问题」是中华人民共和国的一部分，特区政府也是中华人民共和国的一部分，虽然当初承诺「一国两制」，五十年不变，特区政府无法有效处理「反送中」事件，最后中央政府出手干预，也是从大陆方面内部的角度来讲，各方面依法有据。

他强调，「《反分裂国家法》对于两岸意义上，双方都涉及主权的问题，香港是中华人民共和国内部事物，尽管大陆方面对外说是『台湾问题』中国内部事务，实际上没有统治权，处理差很多。」

「《反分裂国家法》主要应对台独问题，如果要增修新实施条例，必须清楚指出台独分裂人士这一类，对于其他政策应应对可能丧失若干的弹性。」这也是为什么《反分裂国家法》，即使大陆方面有相关研究，大多来自民间，政府部门看不出积极性。

赵建民进一步说，「《反分裂国家法》涉及统一的问题，假如过度强调该法，怎么跟统一连接？毕竟中共二十大之后，统一是主轴，如何促使突出《反分裂国家法》与统一连结，也是大陆方面一直考虑的问题。」

目前「反独」现况，美国对台政策，多次公开场合表述反台独、不支持一中一台，今年访台美国议员言行较低调谨慎。再者，陆方将加大压迫台湾，举例大陆渔船被撞事件，台海失去海峡中线默契，增加我方应对困难，未来预料陆方继续打压台湾。赵建民也指出，从目前台海现况来看，「实行《反分裂国家法》进一步法律的手段，可能性相对更小。」