中国公务员先欠薪后涨薪：一边是现实，一边是恩赐（组图）

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岁末年初，中国公务员加薪的消息成为坊间秘闻并被热议。在中国经济下行及去年大规模减薪、欠薪的背景下，公务员突然涨薪背后的逻辑和目的究竟是什么呢？

图为出席中国全国人大会议的官员。中国政府为公务员加薪的消息成为岁末年初的热议话题。 (美联社图片)

中国多地取消公务员福利 银行员工减薪

中国政府为公务员加薪的消息成为岁末年初的热议话题。据路透社及彭博社消息，此次薪资调涨追溯到2024年7月，人均月工资可增加约500元人民币，调涨的薪资在年底月初一次性补发。但也有一些基层政府雇员表示，他们的薪水实际只增加了约300元人民币。

中国上次宣布公务员全国普调工资是在2015年，随后在2016、2017、2018年都有过调整。但随着疫情发生，调整停止了。本次调整的消息是疫情之后首次。

但与以往不同，这些涨薪的消息尚未见到中国官方媒体报道或政府文件通知，而且中国经济下行明显，多地财政吃紧，欠薪事件时有发生。在这个背景下，公务员涨薪究竟是事实，还只是一场画饼充饥？

到底涨没涨？

搜索中国的社交媒体，可以看到一些网友在半公开的社区或评论区里交流。许多地区的教师表示，已经收到了补发的工资。有人还晒出了2024年与2022年的薪资结构表格对比，岗位工资平均涨幅约500元，薪级工资涨幅从30到100元不等。

也有不少网友表示，没有收到补发的工资，也没有听到相关消息。为了避免审查，网友们默契地用车牌号码暗示所在地区，如“豫R怎样了？”、“皖N发了吗？”。

从各地分享的信息看，除了公务员以外，教师、医生、退休人员等，都在涨薪之列。

但内蒙古自治区法制办公室前副主任杜文对这个传闻表示怀疑。他向自由亚洲电台表示：“中国公务员的薪资结构很复杂，有基本工资、岗位工资、职级工资，补贴、津贴……。比如在内蒙古地区，公务员还曾经有一个收入名目叫‘民族团结补助金’。各地区情况差别很大，所以如果调整，调整的是哪一部分？按什么标准调整？都没有办法统一。所以我觉得，法律逻辑上不存在全国普调。”

他举例说，比如2008年时，内蒙古呼和浩特省级公务员的基本工资约为2800元，而阿拉善盟公务员的基本工资可达8700元。如果调涨，这两个地区就不可能都涨500块。

旅居美国的原黑龙江省鸡西市副市长李传良也对自由亚洲表示，目前听说的消息并不确切。他介绍说，中国的公务员和参照公务员薪资系统的，有党政机关、事业单位、社会组织等人员；事业单位还分全额事业编和差额事业编，其工资口径和发放财政来源都不一致。因此，在没有官方调资标准的情况下，不能轻易断言是全国统一行为。

时评人王剑则认为，综合各方面的网络消息，基本可以确定这次中国公务员系统加薪是一个普遍现象：“公务员、事业单位人员，加上退休职工大概有6000万人。全国有6000万人加了工资，这种让人生气的事情传播得很快，都会知道，只是早晚问题。但是因为资金调动问题，各地可能会有时间差。”

不过，也有网友在社交平台爆料：工资涨了，但绩效降了，加一起算，最后并没涨。

杜文认为，这样的说法更有普遍意义：“我所知道的就是，大批收入在下降，特别是补贴、津贴。比如警察，警察以前加班费很高的，现在有的地方加班费可能没了，那他的实际收入是下降的。”

网民对公务员涨工资的评论 (社媒截图)

从减薪到涨薪，背后有何逻辑？

疫情以来，中国公务员系统经历了多轮“降薪潮”，不少地方还出现了集体讨薪，或要求退还早年“超额发放的奖金”的情况。

但是，为什么突然又会出现“涨薪”的说法？杜文认为，“单位到年底发补贴，这是中共每个部门一直都保持的。除了工资以外，本单位有一些预算外的收入，一把手定了就给大家发了。”

王剑则评论说：“减薪是现实，涨薪是恩赐。这两个是不同的事情，减薪是没办法，帮你把它涨回来，这就是习近平的恩赐。”

李传良也认为，这两件事并不矛盾：“之前欠的还可以欠着，不妨碍现在涨；口头说涨了，最后也不一定发到手里呀。”

曾为政府官员的杜文和李传良都认为，此次涨薪的消息传出，也是到了“不得不涨”的关头。

杜文表示，不能只看到大城市公务员的收入水平，由于中国各地区经济发展的不均衡，各地公务员收入也存在极大的不均衡：“比如河北一些地区，公务员收入只有我们内蒙古的一半，一个月才几千块钱，如果贷款买房子还房贷，孩子上学，就很紧张了。如果再生病，可能就出问题了。”

李传良分析认为，还有一个不得不提的理由：“现在养老保险、医疗保险严重不足，这些都是跟着工资水平走的。三险一金平均占工资水平的10%，如果工资不提标准，这三险一金的钱从哪里来呢？涨工资，就涨了三险一金的收入。所以就算涨了工资，最后也拿不到这么多钱，因为你缴三险一金又缴回去了。”

图为出席中国两会的官员。中国政府为公务员加薪的消息成为岁末年初的热议话题。 (美联社图片)钱从何来？

网友和评论人士普遍关注增加的薪水从何处来的问题。受访人士认为，这在现实中并不会成为问题。

李传良说：“没钱的是老百姓，政府怎么会没钱？钱都在政府手里呢，就是把钱花在哪儿的问题。比如，原来每年修十条马路，现在不修了；还有，那么多维稳经费，调整一下就有了。就看一把手是不是本着保民生的思路了。”

不少媒体分析，中国此次给公务员加薪的目的可能是为提振消费。王剑不同意这个看法：“从经济学和社会学的角度来看，这个举动并不能刺激消费。如果想刺激消费，效果最好的是发给穷人，发给口袋里没钱的人，他马上就会花出去；但公务员肯定不是现在中国最缺钱的群体，发给他们，可能就存起来了，不太可以刺激消费。”

他认为，此举最可能是一种政治目的：“这就像古代打仗开战前要埋锅造饭，三军将士饱餐一顿然后去拼命。现在中国给公务人员加资就是要他们在关键时候去给中共拼命。”

在杜文看来，用涨薪收买人心一直是中共的惯用手段：“任何一个地方，如果要换届，或者干部投票，或者新官上任，第一件事一般都是涨工资。”

李传良认为，此举甚至存在“画饼充饥”的可能性：“公务员从金饭碗、银饭碗变成铁饭碗，现在这个碗还有可能随时就碎了，但对老百姓来说总还是一个饭碗，所以还有那么多人在考公。那么就先给你的碗做大点儿，至于装不装得满，就再说了。”

网民对公务员涨工资的评论 (社媒截图)

老百姓怎么看？

秘而不宣地涨薪，引发了不少网友的愤怒。

有国际社媒平台X的网友认为，给公务员涨薪势必增加纳税人的负担：“公务员本质上是食税阶层，给公务员多发工资必然意味着对纳税人更多的剥削，这么做只会造成更大人群的消费进一步降低。”

杜文也认为，尽管中国公务员的收入水平相比于其他国家属于低水平，但相对于中国普通民众仍算是高水平：“公务员最重要的是隐性福利，比如之前内蒙搞车改，一个干部就能分十几万。”

他表示，如果严格按照法律规定，公务员收入的任何一次调整都需要走严格的法律程序：“先纳入预算管理，然后交同级人大，人大讨论通过之后形成法案，才能拨款。”但现实是，“实际执行过程中可以用‘分赃’来形容，可以说没有任何一个层级和机构是按照这个法律程序来的。”

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